目前，我國嚴(yán)重的煤電產(chǎn)能過剩已經(jīng)成了不爭的事實。與此同時，煤電行業(yè)的發(fā)展還伴隨著各種環(huán)境問題：如空氣污染、水資源過度攫取、氣候變暖等。
國際環(huán)保組織綠色和平氣候與能源項目主任董連賽告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，“十二五”期間為實現(xiàn)西電東送而在中西部地區(qū)建設(shè)的煤電基地，使高度耗水的煤電行業(yè)在水資源匱乏的中西部地區(qū)迅速擴(kuò)張，對該地區(qū)的水資源環(huán)境造成巨大影響。
董連賽表示，“由于煤電擴(kuò)張對水資源環(huán)境的影響尚未得到充分重視和相關(guān)政策的有效控制，因此我們從水資源的角度進(jìn)行研究，力求在緩解產(chǎn)能過剩問題的同時，緩解煤電行業(yè)的高水壓力問題?！?
綠色和平于7月5日發(fā)布的《中國煤電產(chǎn)能過剩與水資源壓力研究報告》(以下簡稱“報告”)顯示，2020年中國將有近50%的燃煤電廠位于高水壓力地區(qū)，17個省份將同時存在產(chǎn)能過剩和高水壓力問題。煤電行業(yè)預(yù)計耗水量將為35億m3，其中超過六成來自于高水壓力區(qū)。報告從最優(yōu)節(jié)水角度出發(fā)，針對2020年同時存在高水壓力和產(chǎn)能過剩問題的16個省份，提出了通過削減高水壓力區(qū)煤電裝機(jī)來緩解產(chǎn)能過剩問題的方案(除福建省，由于福建省高水壓力地區(qū)的燃煤電廠均為民生熱電項目,因此未對福建省的產(chǎn)能過剩削減提出建議)，可以使2020年煤電行業(yè)高水壓力地區(qū)煤電耗水量將最多減少5億m3，相當(dāng)于2700萬人一年的基本用水需求。
煤電投資“狂熱不減”
2014年11月，煤電項目核準(zhǔn)權(quán)由中央下放至地方。隨后，無論是從新核準(zhǔn)項目規(guī)模還是從在建項目規(guī)模來看，煤電投資都達(dá)到了“狂熱”的程度。
董連賽解釋說，為避免中國煤電產(chǎn)能過剩程度的加劇，2016年國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》等一系列政策文件，緩核、緩建煤電項目，并淘汰煤電落后產(chǎn)能，嚴(yán)控煤電總量規(guī)模，以保障煤電有序發(fā)展。2016年底，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要將2020年全國煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。
然而，根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國煤電裝機(jī)量已經(jīng)達(dá)到9.4億千瓦。在煤電增長空間如此有限的情況下，截至2016年底仍有3.1億千瓦煤電裝機(jī)量在建和核準(zhǔn)，僅有2000萬千瓦的煤電機(jī)組被淘汰。2017年1月，國家能源局電力司針對廣東、甘肅、陜西、山西等13個省份進(jìn)一步下達(dá)了《關(guān)于銜接xx省“十三五”煤電投產(chǎn)規(guī)模的函》，要求“十三五”期間共停建或緩建104個煤電項目，裝機(jī)量共計12148萬千瓦。該政策大幅削減了“十三五”期間的新增煤電裝機(jī)量。
盡管國家已經(jīng)出臺了一系列政策控制煤電裝機(jī)規(guī)模，但報告顯示，2020年中國煤電產(chǎn)能過剩問題將愈發(fā)嚴(yán)重。如果未來不進(jìn)一步出臺煤電裝機(jī)規(guī)?？刂普?，2020年全國煤電裝機(jī)量預(yù)計將達(dá)到11.15億千瓦，煤電過剩產(chǎn)能將升高至2.13億千瓦，占全國煤電裝機(jī)量的19%。
在董連賽看來，盡管國家近年來出臺了一系列的煤電發(fā)展控制措施，但2014~2016年上半年的低煤價、高上網(wǎng)電價以及2015年初火電項目審批權(quán)的徹底下放等多重因素，使煤電行業(yè)“盲目發(fā)展”，導(dǎo)致煤電行業(yè)裝機(jī)基數(shù)過大，因此現(xiàn)有的政策不足以將煤電裝機(jī)量削減至合理水平。“同時，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力需求增速也相應(yīng)放緩?！倍B賽認(rèn)為這也是導(dǎo)致2020年煤電過剩問題依然嚴(yán)峻的重要原因。
煤電過剩與水資源壓力并存省份高達(dá)17個
正如董連賽所言，目前發(fā)布的政策還不足以解決產(chǎn)能過剩問題，該報告的評審專家華北電力大學(xué)教授袁家海在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時說，“不僅如此，更要引起重視的是，我國煤電產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的地區(qū)與高水資源壓力地區(qū)高度契合。這意味著未來不必要的燃煤電廠將會消耗這些地區(qū)珍貴的水資源?！?
中國大部分地區(qū)面臨著嚴(yán)峻的水資源短缺問題，而北方和西部地區(qū)的水資源壓力顯著高于南方地區(qū)?！叭欢鼑?yán)峻的問題是煤炭資源豐富的地區(qū)往往水資源非常匱乏，這無疑給本就匱乏的水資源帶來了更大的影響?！倍B賽告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，“中國水資源和煤炭資源的分布存在不匹配性。煤炭資源豐富的西部地區(qū)水資源卻異常匱乏。目前來看，盡管地廣人稀的西部擁有相對較大的環(huán)境容量，但‘煤電西進(jìn)’卻使西部地區(qū)正在承受高污染和高水耗的煤電行業(yè)帶來環(huán)境污染問題，且該問題將日益嚴(yán)重。西電東送雖然可以傳輸西部的煤電產(chǎn)能，卻無法轉(zhuǎn)移緩解或消除煤電發(fā)展對西部高水壓力地區(qū)造成的水資源破壞。”
對此，袁家海解釋說，“十三五”期間規(guī)劃新建的2.2億千瓦燃煤電廠中，有超過1億千瓦的燃煤電廠位于高水壓力區(qū)，其中9323萬千瓦位于過度取水區(qū)，占規(guī)劃新建燃煤電廠的42.4%?！斑@也就意味著新建燃煤電廠的規(guī)劃政策并沒有充分考慮水資源短缺的制約因素，承受高水壓力的地區(qū)仍有大量的新增煤電裝機(jī)。而這些新增煤電裝機(jī)將進(jìn)一步加重當(dāng)前煤電行業(yè)承受的水資源壓力?！痹液１硎荆^度取水區(qū)域覆蓋的省份中，新疆、山西、山東的新增裝機(jī)量位列前三。此外，內(nèi)蒙古和新疆有932萬千瓦規(guī)劃新建燃煤電廠位于干旱和低用水地區(qū)。該結(jié)果也進(jìn)一步說明了“煤電西進(jìn)”政策與中國水資源分布的巨大矛盾關(guān)系。
