6月28日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于完善煤礦產(chǎn)能登記公告制度 開展建設(shè)煤礦產(chǎn)能公告工作的通知》（國能發(fā)煤礦〔2017〕17號）（以下簡稱《通知》），以進一步規(guī)范煤礦建設(shè)生產(chǎn)秩序、引導(dǎo)市場主體預(yù)期、推進政府信息公開。
嚴格準入，規(guī)范開工管理
堅持產(chǎn)能法定原則，是對新增產(chǎn)能的煤炭開發(fā)項目的最根本要求?！锻ㄖ分赋觯骸靶略霎a(chǎn)能的煤炭開發(fā)項目嚴格按照國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目管理有關(guān)規(guī)定實行核準管理，國家和地方有關(guān)部門在其權(quán)限內(nèi)批準的核準文件是確定煤礦產(chǎn)能的基本依據(jù)?！?/span>
其中，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目由國務(wù)院有關(guān)部門核準；國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)其余煤炭開發(fā)項目和一般煤炭開發(fā)項目由省級政府核準；省級及以下政府部門關(guān)于新建、改擴建、技術(shù)改造、資源整合等類型新增產(chǎn)能煤礦項目的核準（審批）職責(zé)分工以公布的部門權(quán)力清單或省級政府有關(guān)規(guī)定為準?！锻ㄖ愤€強調(diào)：“各級政府發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理部門不得在本級政府核準權(quán)限及本部門權(quán)力清單以外實施核準（審批）?！?/span>
為杜絕未批先建，《通知》明確指出：“煤礦建設(shè)項目取得核準（審批）文件和法律法規(guī)確定的其他開工報建審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。”
具體而言，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，項目單位應(yīng)在開工前報備基本信息。開工信息報備工作原則上通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理，暫不具備條件的地區(qū)可按照現(xiàn)行煤礦建設(shè)項目開工備案程序報地方有關(guān)部門辦理。省級發(fā)展改革委或煤炭行業(yè)管理部門要根據(jù)職責(zé)分工，發(fā)布轄區(qū)內(nèi)開工報備信息的統(tǒng)一格式。
《通知》要求，開工報備應(yīng)嚴格執(zhí)行“放管服”改革要求，不得要求企業(yè)提供沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批（許可）信息，不得以開工報備名義實施審批、審查。省級政府有關(guān)部門可根據(jù)工作需要，組織市、縣政府有關(guān)部門辦理開工信息報備，并及時匯總轄區(qū)內(nèi)煤礦建設(shè)項目開工情況。
開工就公告，掌握開建情況
2013年，國家能源局下發(fā)關(guān)于《建立煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度的通知》，要求及時公開煤礦生產(chǎn)能力。此次《通知》進一步提出，省級煤炭行業(yè)管理部門要根據(jù)匯總的煤礦建設(shè)項目開工情況，發(fā)布建設(shè)煤礦產(chǎn)能公告。
根據(jù)《通知》，公告內(nèi)容包括：建設(shè)煤礦的名稱、建設(shè)類型（新建、改擴建、技術(shù)改造、資源整合等）、建設(shè)規(guī)模、新增產(chǎn)能、核準（審批）機關(guān)及文號等。
《通知》指出，省級煤炭行業(yè)管理部門在生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能公告中增加（調(diào)整）相關(guān)煤礦產(chǎn)能信息，原建設(shè)煤礦產(chǎn)能公告中相關(guān)煤礦條目不再保留；生產(chǎn)煤礦應(yīng)公告煤礦的名稱、生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)許可證編號等內(nèi)容，在前次公告基礎(chǔ)上的煤礦產(chǎn)能信息變化類別（首次公告、產(chǎn)能增加、產(chǎn)能減少、取消公告、重新公告、變更名稱等）應(yīng)予以備注說明；安全生產(chǎn)許可證等證照已注銷的生產(chǎn)煤礦要及時取消產(chǎn)能公告，有關(guān)煤礦不得從事生產(chǎn)活動；因市場前景、經(jīng)濟效益等原因選擇停產(chǎn)停建的合法合規(guī)煤礦，可以繼續(xù)保留煤礦產(chǎn)能公告。
同時，國家能源局要求各地建設(shè)生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能公告由省級煤炭行業(yè)管理部門定期通過部門網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布，每次公告間隔時間原則上不超過6個月。煤礦數(shù)量多、產(chǎn)能信息變化快的?。▍^(qū)、市）可相應(yīng)提高公告頻率。中央企業(yè)所屬煤礦按照屬地原則，納入省級煤炭行業(yè)管理部門產(chǎn)能登記公告范圍?！案鞯貞?yīng)于2017年7月15日前公告截至6月底的建設(shè)生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能情況。”
強化監(jiān)管，加快系統(tǒng)建成
《通知》強調(diào)：“完善煤礦產(chǎn)能登記公告制度是各級煤炭管理部門深化‘放管服’改革、轉(zhuǎn)職能提效能的重要內(nèi)容?！鄙钊胪七M煤礦產(chǎn)能登記公告工作的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，不斷提高煤炭行業(yè)管理和服務(wù)水平。
“各地要以產(chǎn)能公告名單為基礎(chǔ)，合理確定省、市、縣煤炭管理部門監(jiān)管分工，統(tǒng)籌日常和專項檢查任務(wù)，科學(xué)制定年度監(jiān)管工作方案?！薄锻ㄖ吠瑫r要求相關(guān)部門要按照“雙隨機、一公開”方式，加強事中事后監(jiān)管。要主動通過現(xiàn)場檢查核實煤礦的證照、建設(shè)進度、生產(chǎn)條件等產(chǎn)能管理相關(guān)信息，動態(tài)完善煤礦產(chǎn)能管理檔案。并鼓勵社會公眾依據(jù)產(chǎn)能公告監(jiān)督煤礦建設(shè)生產(chǎn)行為，及時核實、處置群眾舉報問題。
《通知》明確：對審批手續(xù)齊全但未按規(guī)定報備開工信息、未納入公告范圍的煤礦，責(zé)令項目單位補報相關(guān)信息，并將其漏報行為列入項目異常信用記錄，納入全國信用信息共享平臺；對存在未批先建、超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)行為的煤礦，按照國務(wù)院第446號令、第673號令有關(guān)規(guī)定對企業(yè)實施處罰；涉及其他部門職權(quán)的，及時移交有關(guān)部門處理。
此外，為加快產(chǎn)能登記公告信息系統(tǒng)建成，《通知》要求各地遵循“全面覆蓋、上下暢通、數(shù)據(jù)在線、實時查詢”的原則推進產(chǎn)。國家能源局將組織開發(fā)相關(guān)工作信息系統(tǒng)，支持地方部門加強產(chǎn)能信息的電子化管理；鼓勵各地根據(jù)本地區(qū)實際，建設(shè)涵蓋產(chǎn)能登記公告子系統(tǒng)的行業(yè)管理信息系統(tǒng)；積極推進行業(yè)管理信息系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、有關(guān)部門監(jiān)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
