2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)了《關(guān)于支持煤炭轉(zhuǎn)化企業(yè)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)重組有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕57號(hào)），自治區(qū)經(jīng)信委認(rèn)真組織落實(shí)，取得了重大進(jìn)展。截止目前，全區(qū)煤炭上下游企業(yè)聯(lián)合重組23起、涉及重組資產(chǎn)1480億元，盤活煤礦投資和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投資240億元，可新增產(chǎn)值200億元，減少新配煤炭資源78億噸、控制新增產(chǎn)能7000萬噸，可就地消化現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能9286萬噸。
一、重組的主要模式和成效
（一）重組模式
上下游重組主要在大企業(yè)之間進(jìn)行，主要有三種模式：
一是互相入股，形成上下游一體化經(jīng)營(yíng)。煤炭轉(zhuǎn)化企業(yè)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)相互參股，構(gòu)建煤礦與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目一體化發(fā)展模式，共14起，涉及煤炭資源190億噸，重組投入256億元。如：神華國(guó)能查干淖爾電廠（2×66萬千瓦）與冀中能源峰峰集團(tuán)查干淖爾一號(hào)井,北方聯(lián)合電力公司長(zhǎng)城電廠（2×100萬千瓦）與山東能源新礦集團(tuán)長(zhǎng)城三、五、六號(hào)煤礦等均采取相互入股對(duì)方煤礦、電廠的方式。
二是收購股權(quán)，提高上下游產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)能力。煤炭生產(chǎn)企業(yè)收購轉(zhuǎn)化企業(yè)股權(quán)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，共5起，涉及100萬噸甲醇、60萬噸烯烴、52萬噸尿素、318萬千瓦火電機(jī)組，收購?fù)度?08億元。如：兗礦集團(tuán)出資18.4億元收購內(nèi)蒙古久泰52%股權(quán),注資40億元啟動(dòng)停工的60萬噸烯烴項(xiàng)目建設(shè)，星光集團(tuán)出資20億元收購蒙西2臺(tái)30萬千瓦電廠等。
三是簽訂長(zhǎng)協(xié)，穩(wěn)定上下游企業(yè)協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)。轉(zhuǎn)化企業(yè)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期供煤協(xié)議，形成穩(wěn)定的供需關(guān)系，共4起，簽訂1535萬噸/年的長(zhǎng)期供煤合同。如：京能集寧電廠（2×35萬千瓦）與錫盟芒來煤礦簽訂年供煤300萬噸合同,北方聯(lián)合電力公司勝利電廠（2×66萬千瓦）與神華銷售集團(tuán)簽訂年供煤575萬噸的長(zhǎng)期供煤協(xié)議等。
（二）主要成效
一是減少煤炭資源配置，控制了新增產(chǎn)能。參與重組的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目中有16個(gè)符合配煤政策，應(yīng)新配78億噸資源、對(duì)應(yīng)新增產(chǎn)能7000萬噸。而這些項(xiàng)目與現(xiàn)有煤礦重組后，不僅可以減少新配煤78億噸、減少新增產(chǎn)能7000萬噸，而且還可消化現(xiàn)有產(chǎn)能9286萬噸。
二是實(shí)現(xiàn)煤電、煤化一體化后，有效解決煤與電、化之間的價(jià)格戰(zhàn)，形成了產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。煤與電、化聯(lián)合重組后，上下游之間由原來的外部競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部協(xié)作，有效解決了長(zhǎng)期以來煤炭與發(fā)電、化工之間的價(jià)格戰(zhàn)，電、化的原料煤價(jià)格穩(wěn)定，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。烏?；?、星光集團(tuán)重組蒙西電廠、海渤灣電廠后，自用電成本每度可降1角錢左右，消化自有煤炭近400萬噸。
三是盤活“僵尸”項(xiàng)目，增強(qiáng)了對(duì)煤化工項(xiàng)目投資信心。內(nèi)蒙古久泰計(jì)劃投資83億元的60萬噸烯烴項(xiàng)目，因資金短缺停工，成了“僵尸”項(xiàng)目。兗礦集團(tuán)出資18.4億元收購久泰52%股權(quán)后，注資40億元啟動(dòng)停工的60萬噸烯烴項(xiàng)目建設(shè)，不僅可直接消化兗礦近300萬噸煤炭，還可將久泰100萬噸甲醇連同兗礦達(dá)旗90萬噸甲醇轉(zhuǎn)化為附加值較高的烯烴，不僅盤活了“僵尸”項(xiàng)目，還增強(qiáng)了對(duì)煤化工項(xiàng)目的投資信心，形成有效的生產(chǎn)力。
四是化解了違規(guī)煤礦核準(zhǔn)難題，緩解了違規(guī)煤礦的資金壓力。我區(qū)23處違規(guī)煤礦計(jì)劃總投資近900億元，部分項(xiàng)目已建成，完成總投資近500億元。國(guó)家已要求一律停產(chǎn)停建，3年內(nèi)停止新核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目，業(yè)主承受巨大資金壓力，處境艱難。我們利用國(guó)家電力外送基地、重點(diǎn)煤化工示范項(xiàng)目的配套煤礦可以新建的政策，組織上下游企業(yè)協(xié)商、開展重組。項(xiàng)目重組后，既盤活了這些煤礦的投資，也加速了項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)度。目前，我區(qū)已有8處違規(guī)煤礦獲得國(guó)家產(chǎn)能置換批復(fù)、總產(chǎn)能6080萬噸/年，預(yù)計(jì)近期可核準(zhǔn)，其余的正在編制置換方案、申報(bào)中。
二、我區(qū)面臨煤炭上下游重組的難得機(jī)遇，潛力巨大
我們分析，全國(guó)煤炭產(chǎn)能過剩是今后一個(gè)時(shí)期的常態(tài)，我區(qū)煤炭工業(yè)以外銷為主的發(fā)展方式難以為繼。必須抓住國(guó)家清潔能源基地和現(xiàn)代煤化工示范基地建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目與現(xiàn)有煤礦聯(lián)合重組，消化既有產(chǎn)能，促進(jìn)就地平衡。我區(qū)有潛力、有條件走出“簡(jiǎn)單挖煤賣煤的困局”。
（一）我區(qū)煤炭潛在產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。2020年我國(guó)煤炭消費(fèi)量將控制在42億噸以內(nèi)，煤炭去產(chǎn)能后總規(guī)模在47億噸左右，全國(guó)煤炭市場(chǎng)較長(zhǎng)時(shí)間處于供大于求局面。我區(qū)現(xiàn)有合法煤礦和違規(guī)煤礦601處，總產(chǎn)能13億噸。此外，我區(qū)為轉(zhuǎn)化配套項(xiàng)目配置的煤炭資源中尚有4.3億噸產(chǎn)能待建，企業(yè)持有風(fēng)險(xiǎn)探礦權(quán)資源1200多億噸也要求開礦，我區(qū)煤炭潛在產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。因此，我區(qū)煤炭工業(yè)的根本在于就地轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、多次加工增值。
（二）我區(qū)煤炭去產(chǎn)能空間有限，但具備通過聯(lián)合重組化解過剩產(chǎn)能的條件。按照國(guó)家要求，我區(qū)有5414萬噸煤炭產(chǎn)能在2020年前需退出，僅為現(xiàn)有產(chǎn)能的4.7%。但我區(qū)具備轉(zhuǎn)化項(xiàng)目與現(xiàn)有煤礦重組、化解過剩產(chǎn)能的機(jī)遇和有利條件。國(guó)家同意我區(qū)建設(shè)4條電力外送通道配套火電裝機(jī)5000萬千瓦、煤制氣280億立方米、煤制油700萬噸、煤制烯烴300萬噸、煤制乙二醇200萬噸、化肥1500萬噸，這些項(xiàng)目從2017年開始陸續(xù)建成，2020年前后全部建成，項(xiàng)目建成滿負(fù)荷運(yùn)行年可轉(zhuǎn)化煤炭4.4億噸。屆時(shí)，區(qū)內(nèi)火電、化工消耗煤炭7.3億噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率近60%,區(qū)內(nèi)其他行業(yè)用煤保持現(xiàn)有1.2億噸、出區(qū)銷售保持目前5億噸規(guī)模，全區(qū)煤炭產(chǎn)能與需求量相當(dāng)，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷新平衡。
三、下一步的意見
（一）堅(jiān)定不移推進(jìn)上下游聯(lián)合重組。從源頭上控制新增產(chǎn)能，新上火電、煤化工項(xiàng)目設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)性選擇業(yè)主條件，即：優(yōu)先將新上轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配置給擁有煤礦的企業(yè)，其次配置給與現(xiàn)有煤礦重組、與現(xiàn)有煤礦簽訂中長(zhǎng)期供需協(xié)議的企業(yè)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行政策，從嚴(yán)配置煤炭資源。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)配煤政策，全面完成已配置資源、未兌現(xiàn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的清理工作，摸清“家底”，除國(guó)家同意建設(shè)的大型煤制燃料項(xiàng)目外，符合配煤條件的新上轉(zhuǎn)化項(xiàng)目需利用已有的煤炭資源，不足部分再先從清理收回的資源中通過聯(lián)合重組的方式解決，原則上不新出讓煤炭資源。
（三）堅(jiān)決禁止沒有轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的新建煤礦項(xiàng)目。嚴(yán)格禁止單純生產(chǎn)煤炭的新上煤礦項(xiàng)目建設(shè)。23處違規(guī)煤礦項(xiàng)目必須落實(shí)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目或與其他符合條件的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目聯(lián)合重組，并經(jīng)自治區(qū)政府確認(rèn)后，方可按要求建設(shè)。堅(jiān)決禁止違規(guī)建設(shè)煤礦。
（四）加快重大煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家同意我區(qū)建設(shè)的有47個(gè)煤電、煤化工項(xiàng)目，已核準(zhǔn)24個(gè)、未核準(zhǔn)23個(gè)。對(duì)已核準(zhǔn)的項(xiàng)目要加快建設(shè)、按期投產(chǎn)，未核準(zhǔn)的項(xiàng)目要積極幫助完善支持性文件，早日核準(zhǔn)開工、盡快投產(chǎn)，促進(jìn)煤炭就地轉(zhuǎn)化。
（五）落實(shí)好聯(lián)合重組政策。對(duì)完成重組的23個(gè)項(xiàng)目，按自治區(qū)重組規(guī)定逐項(xiàng)落實(shí)支持政策，保障重組企業(yè)的利益。對(duì)重組中存在的問題進(jìn)行梳理、總結(jié)，有針對(duì)性地研究煤炭上下游企業(yè)聯(lián)合重組中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定新政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組的積極性。
