3月31日《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》征求意見稿一下子把分布式能源的火點(diǎn)爆了，尤其是分布式光伏行業(yè)的從業(yè)者，比過春節(jié)都開心。
文件若正式下發(fā)，的確大大利好分布式光伏，分布式光伏的投資者的收益明顯增加。市場化交易將帶來兩大變化：
投資者“余電”部分每度電帶來的收入增加，此前是賣給電網(wǎng)一家，收的價(jià)格是各地脫硫煤上網(wǎng)電價(jià)，現(xiàn)在是可以賣給配網(wǎng)內(nèi)的就近用戶，度電收入變成了用電價(jià)格，如果用戶在10(20)千伏電壓等級且同一變電臺區(qū)內(nèi)消納，免收過網(wǎng)費(fèi);35-100千伏接入電網(wǎng)且在同一變電臺區(qū)內(nèi)消納，過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為國家核定的本地區(qū)最高輸配電價(jià)扣除改電力用戶所在電壓等級輸配電價(jià)。行業(yè)內(nèi)的明白人以廣州的電價(jià)情況做了測算，新政策使得用戶賣電部分每度電可以增加約0.1元;
市場化的交易方式，使得分布式光伏項(xiàng)目投資回收不再嚴(yán)重依賴單一買方，投資者進(jìn)入的積極性增強(qiáng)，敢于去嘗試略為激進(jìn)的市場拓展策略。
2017年中國的分布式光伏市場將會非常熱鬧，大的投資者正在進(jìn)入。由于美國的分布式光伏激勵政策花樣百出，且有完善的電力交易市場支撐，美國的分布式光伏公司數(shù)量多，近年來市場格局變化較大，我們梳理了美國分布式光伏的政策、市場情況，供現(xiàn)在摩拳擦掌的中國公司做參考借鑒。
美國分布式光伏的各類激勵政策
2016年5月美國國家可再生能源實(shí)驗(yàn)室(NREL)發(fā)布名為《Emerging Opportunities and Challenges in Financing Solar》的報(bào)告，報(bào)告總結(jié)了近年來美國對分布式光伏的各類激勵政策：
1、可再生能源配額制。規(guī)定電力公司或需求側(cè)響應(yīng)服務(wù)公司必須保證一定比例的可再生能源發(fā)電，不同州制定的目標(biāo)不同，夏威夷未來的目標(biāo)是達(dá)到100%可再生能源發(fā)電，加州的目標(biāo)是50%。我國在去年3月發(fā)布了可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見，提出了到2020年各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上，但目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)的具體政策文件還未正式發(fā)布。
2、綠證制度。太陽能發(fā)電產(chǎn)生單獨(dú)的太陽能綠色電力證書，該證書能夠在電力市場進(jìn)行交易，賣給愿意購買太陽能電力的用戶。因此分布式光伏的業(yè)主除發(fā)電可以獲得電價(jià)收入，還可以將太陽能發(fā)電的環(huán)境效益變成實(shí)際的金錢收入。我國今年年初發(fā)布了關(guān)于綠證核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知，分布式光伏不在綠證申請核發(fā)范圍內(nèi)。
2011年之前，美國太陽能綠電1個證書的價(jià)格大部分在200美元-400美元之間，之后因?yàn)楣?yīng)大于需求，證書價(jià)格驟降，現(xiàn)在證書價(jià)格基本保持平穩(wěn)，略呈上升勢頭，不同州之間的價(jià)格差異比較大。
3、稅收抵免政策((ITC)：聯(lián)邦稅收抵免政策及各州稅收抵免政策;2016年底前的光伏項(xiàng)目可按照光伏項(xiàng)目投資額30%的抵扣應(yīng)納稅。按照ITC政策，擁有一套3萬美元的屋頂光伏系統(tǒng)的家庭可以獲得約1萬美元的稅收抵扣。該政策有力促進(jìn)了美國光伏領(lǐng)域的投資。
4、單項(xiàng)激勵措施。不同州或不同電力公司，以及一些NGO組織會出臺一些單項(xiàng)激勵計(jì)劃，鼓勵光伏等可再生能源的使用，一般有一個固定的項(xiàng)目基金。有一些基金是根據(jù)光伏項(xiàng)目的運(yùn)行情況分階段給錢(Performance-Based Incentives /PBIs)，而不是在項(xiàng)目一開始的時候就給。
5、資產(chǎn)評估性清潔能源貸款(Property-Assessed Clean Energy /PACE)：地方政府將債權(quán)收益或者基金貸給光伏項(xiàng)目業(yè)主以資助終端光伏利用，每年將會對業(yè)主的納稅情況進(jìn)行評估，業(yè)主在15-20年內(nèi)返還貸款。償還義務(wù)由光伏資產(chǎn)的擁有者承擔(dān)，和房子的業(yè)主以及項(xiàng)目公司沒有關(guān)系。
6、凈計(jì)量機(jī)制(net metering)：這一機(jī)制和我國“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的制度基本類似，用戶裝了分布式光伏系統(tǒng)，用不完的電量由電網(wǎng)按照上網(wǎng)電價(jià)收購。凈計(jì)量電價(jià)政策不太適用于工商業(yè)，因?yàn)楣ど虡I(yè)電價(jià)主要來自于固定費(fèi)用和需量電費(fèi)。不過美國電網(wǎng)一直很反對這個政策，要求享受凈電量電價(jià)政策的太陽能用戶繳納備用費(fèi)。
7、虛擬凈計(jì)量機(jī)制：虛擬凈電量機(jī)制使得滿足凈計(jì)量機(jī)制的光伏項(xiàng)目可以將發(fā)出的電通過一份購電協(xié)議賣給限定區(qū)域的任何一位意向客戶，這使得光伏項(xiàng)目的投資人可以不再局限于購電者的場地等各種限制，而是可以選擇適宜的場所安裝規(guī)模更大的光伏發(fā)電系統(tǒng)。這一政策在美國很多州已經(jīng)開始實(shí)行。這一機(jī)制和我國即將試點(diǎn)推行的分布式光伏市場化交易政策基本類似。
此外，在融資方面，也有一些措施，比如光伏貸款補(bǔ)貼等。勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《Tracking the Sun》第9個報(bào)告顯示，高峰期的時候，政策對光伏的激勵平均能達(dá)到3-8美元/瓦，隨著技術(shù)進(jìn)步，2015年對分布式光伏的各類激勵已經(jīng)降至1美元/瓦的水平。
美國分布式光伏投資成本不斷下降
政策的激勵鼓勵了一批公司殺入分布式光伏領(lǐng)域，他們的競爭使得投資成本不斷下降。勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室的前述報(bào)告收錄超過82萬個分布式光伏項(xiàng)目的造價(jià)數(shù)據(jù)(備注：這里的系統(tǒng)造價(jià)指的是項(xiàng)目投資人前期付出的所有費(fèi)用，不包括后期將獲得的稅收返還或者其他激勵。由第三方(third-party owned)投資運(yùn)營的項(xiàng)目，上報(bào)的是評估價(jià)格，而非交易價(jià)格。)
數(shù)據(jù)顯示，2015年美國戶用光伏總造價(jià)普遍為4.1美元/瓦，≤500千瓦的非住宅項(xiàng)目投資約為3.5美元/瓦，> 500千瓦的非住宅項(xiàng)目投資約為2.5美元/瓦。
2015年全美分布式光伏系統(tǒng)平均投資下降了0.2美元/瓦，同比下降了5%，其中總裝機(jī)≤500千瓦的非住宅項(xiàng)目，投資下降了0.3美元/瓦，同比下降了7%，> 500千瓦的非住宅項(xiàng)目投資下降了0.3美元/瓦，同比下降了9%，降幅小于過去幾年。
近年來分布式光伏系統(tǒng)投資下降主要受益于非組件產(chǎn)品和服務(wù)的成本下降。2009年光伏投資大幅下降，主要受益于組件價(jià)格的降低，2012年以來，組件價(jià)格降幅放緩。
