國(guó)家能源局近日對(duì)廣東提出要求：“十三五”期間，廣東煤電投產(chǎn)規(guī)模要控制在390萬(wàn)千瓦以?xún)?nèi)。廣東省內(nèi)9個(gè)煤電項(xiàng)目被要求暫?；蛲七t，規(guī)模合計(jì)高達(dá)1222萬(wàn)千瓦——這比廣東“十三五”期間獲準(zhǔn)投產(chǎn)最大值的三倍還多。
2017年1月9日，國(guó)家能源局電力司下發(fā)《關(guān)于銜接廣東省“十三五”煤電投產(chǎn)規(guī)模的函》。該文件稱(chēng)：這9個(gè)煤電項(xiàng)目需推遲到“十四五”及以后，再結(jié)合廣東電力供需形勢(shì)、煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等，逐步建設(shè)、投產(chǎn)。
文件顯示：這9個(gè)煤電項(xiàng)目中，有2個(gè)項(xiàng)目目前處于“納入規(guī)劃”狀態(tài);另有7個(gè)項(xiàng)目已處于“核準(zhǔn)(在建)”狀態(tài)。
“受影響最大的就是這些已經(jīng)在建的項(xiàng)目，”廣東省一名電力行業(yè)人士稱(chēng)，“現(xiàn)在有關(guān)項(xiàng)目的業(yè)主方已經(jīng)在考慮如何應(yīng)對(duì)。一些項(xiàng)目的前期投資已經(jīng)到位，但投產(chǎn)的時(shí)間可能要推遲好幾年?！?
煤電項(xiàng)目投資較大，以本次被推遲的兩個(gè)項(xiàng)目為例：京信揭陽(yáng)熱電新建2?60萬(wàn)千瓦(國(guó)能電力【2013】134號(hào))項(xiàng)目的總投資額為67.92億元;深能源河源電廠二期擴(kuò)建2?100萬(wàn)千瓦(國(guó)能電力【2014】399號(hào))項(xiàng)目的總投資額為72.57億元。
“推遲投產(chǎn)，業(yè)主方將損失巨大。光是銀行利息就是一筆沉重的負(fù)擔(dān)，” 前述人士稱(chēng)，“但控制煤電增長(zhǎng)是大勢(shì)所趨?！?
這正是中國(guó)自2016年以來(lái)大力調(diào)控煤電產(chǎn)能的縮影。2016年3月17日，國(guó)家能源局下發(fā)特急文件調(diào)控煤電有序發(fā)展。短短20天后，4月12日即發(fā)布了首份煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。而2016年底發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》更是明確：“十三五”期間，中國(guó)決定將煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以?xún)?nèi)，同時(shí)取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上。
國(guó)家能源局的多份文件顯示：這些舉措的目的都指向“應(yīng)對(duì)煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)”。
中國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩，早已引發(fā)國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。國(guó)際能源分析機(jī)構(gòu)Carbon Tracker曾于2016年11月公布一張信息圖，標(biāo)題即為：“中國(guó)煤電裝機(jī)過(guò)剩危機(jī)——中國(guó)目前正在建設(shè)超出其需求的煤電站”。
根據(jù)該圖數(shù)據(jù)，截至2016年7月，中國(guó)煤電裝機(jī)為895吉瓦(1吉瓦=10億瓦)，但由于產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)際運(yùn)行小時(shí)數(shù)往往不到設(shè)計(jì)能力的一半。此外，中國(guó)仍有205吉瓦煤電正在建設(shè)，還有405吉瓦的煤電已經(jīng)規(guī)劃。
Carbon Tracker機(jī)構(gòu)稱(chēng)：這些在建與規(guī)劃中的煤電站涉及金額大約5000億美元，很可能屬于無(wú)效投資。
這正是中國(guó)調(diào)控煤電產(chǎn)能的背景。2016年4月，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力在電視電話會(huì)上指出：近年來(lái)中國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？焖僭黾?，煤電產(chǎn)能過(guò)剩潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)?！叭绻催@樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來(lái)幾年，我國(guó)煤電行業(yè)將會(huì)變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。”努爾˙白克力說(shuō)。
目前業(yè)內(nèi)公認(rèn)的是：2016年全國(guó)火電利用小時(shí)數(shù)降到4000小時(shí)以下幾成定局;而各省直購(gòu)電價(jià)在2015年基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低也毫無(wú)懸念。2017年1月，努爾˙白克力在全國(guó)能源工作會(huì)議上再次表示：煤電新增空間越來(lái)越小，2017年已面臨全行業(yè)虧損風(fēng)險(xiǎn)。
