邁進(jìn)新時代，我國地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)是什么？4月26日，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院組織召開地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展研討會，邀請中化地質(zhì)礦山總局、中國冶金地質(zhì)總局等中央管理的地勘單位及北京、河北等17個?。▍^(qū)、市）屬地化管理的地勘單位（涉及地礦、有色、煤田、核工業(yè)等系統(tǒng)）的局長、副局長齊聚北京，就這一話題展開了研討。
尊重地質(zhì)工作規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是確定發(fā)展道路的前提
發(fā)展話題最能引起與會代表的興趣。
北京市地勘局副巡視員鄭桂森介紹說，北京市地勘局地質(zhì)工作發(fā)展理念是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求就是地勘工作的目標(biāo)、方向。比如：北京市地勘局今年在通州區(qū)建了資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警分平臺。這是通州區(qū)智慧城市建設(shè)里最重要的一項(xiàng)，工作有難度。作為智慧城市的一種表現(xiàn)，這個平臺建成后，功能之一是在城市副中心用淺層地溫與地?zé)峁┡?，系統(tǒng)能夠在室外的溫度降到一定程度的時候，作出相應(yīng)地調(diào)節(jié)，用電力進(jìn)行智慧補(bǔ)熱，以保證室溫恒定。該局計(jì)劃建設(shè)的首都地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警平臺，就是想把北京市域內(nèi)全部地質(zhì)因素都納入監(jiān)控范圍，研究其變化規(guī)律、發(fā)展趨勢，提前作出預(yù)測，為政府部門作出防災(zāi)減災(zāi)部署提供基礎(chǔ)支撐，提高城市安全運(yùn)行保證程度。
鄭桂森認(rèn)為，開展地質(zhì)工作要尊重的規(guī)律，包括地質(zhì)工作本身的規(guī)律和城市的發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展有幾個階段，各個階段需要地質(zhì)工作做什么？地勘單位應(yīng)該把這些梳理出來并按輕重緩急提前部署。這樣，地勘單位開展工作才能有方向，才有針對性，完成的地質(zhì)成果才能迅速轉(zhuǎn)化，迅速應(yīng)用，才能充分體現(xiàn)地質(zhì)工作的先行性、基礎(chǔ)性、前瞻性作用。
鄭桂森提出，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)最有效的方式，是給政府部門提有建設(shè)性的意見。地勘單位是供給方，應(yīng)該主動和政府部門溝通，提出城市發(fā)展需要開展哪些地質(zhì)工作前期研究，哪些地質(zhì)工作能通過購買服務(wù)的形式開展，哪些必須通過公益性的方式下達(dá)任務(wù)給地勘單位來做才能保證成果的高質(zhì)量。要想完全實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，還需要地勘單位進(jìn)一步開展相關(guān)研究，理順關(guān)系，最終需要立法作為保障。
北京市地勘局的經(jīng)驗(yàn)介紹受到與會代表的歡迎。山西省地勘局副局長馬斅民說，山西省地勘局轉(zhuǎn)型面臨最大的問題，就是如何擴(kuò)大政府購買服務(wù)類項(xiàng)目的規(guī)模。由于政府采購的目錄大部分工作都是監(jiān)測類的項(xiàng)目，他們想在這個方面找到一個突破點(diǎn)。經(jīng)過幾年努力，山西省地勘局一個下屬單位已經(jīng)跟市級政府相關(guān)部門達(dá)成初步協(xié)議，和省級政府部門達(dá)成合作，則是該局將來的重點(diǎn)工作。
在大變革的環(huán)境下謀轉(zhuǎn)型，行業(yè)優(yōu)勢不能丟，走特色發(fā)展之路很重要
中化地質(zhì)礦山總局副局長林國宣談到，該局現(xiàn)在屬于國資委管理的二級企業(yè)，下屬有18個地勘單位。很長的一段時間，中化地質(zhì)礦山總局的隊(duì)伍都在求生存，哪個領(lǐng)域有項(xiàng)目干，就都往那個領(lǐng)域去，扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重，低端同質(zhì)化競爭現(xiàn)象非常明顯。
現(xiàn)在，中化地質(zhì)礦山總局的各單位想發(fā)揮原來化工地質(zhì)勘查領(lǐng)域的優(yōu)勢，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦工作，特別是螢石、硼礦等新型原材料礦產(chǎn)的找礦工作。
面對新形勢，中化地質(zhì)礦山總局去年組建了8個科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、3個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，成立一個信息技術(shù)公司，目的是培養(yǎng)具有真正有技術(shù)優(yōu)勢的生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍。如今，中化地質(zhì)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局除了礦產(chǎn)地質(zhì)以外，地理信息、生態(tài)地質(zhì)和農(nóng)業(yè)地質(zhì)方面都有所加強(qiáng)，為承接山水林田湖草的相關(guān)調(diào)查、測繪等業(yè)務(wù)作好準(zhǔn)備。
江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局副局長劉燕認(rèn)為，本次機(jī)構(gòu)改革，明確了自然資源部的六大職能，這些職能背后都需要巨大的技術(shù)力量作支撐。地勘單位可以也應(yīng)該成為這些技術(shù)力量。作為省級地勘單位，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，既要根據(jù)市場需求拓展轉(zhuǎn)型，多元發(fā)展，努力做到一專多能，又要堅(jiān)守甚至放大我們的行業(yè)優(yōu)勢，成為獨(dú)具特色、不可取代的一支技術(shù)業(yè)務(wù)支撐力量。
結(jié)合自然資源管理體制改革的大背景，寧夏地質(zhì)局現(xiàn)在正在制定本局改革方案。寧夏地質(zhì)局副局長宋新華說，新時期的地勘單位要圍繞著自然資源管理職能，提供技術(shù)支撐，并做好3個結(jié)合。一是把地勘單位管理體制改革跟自然資源管理的體制改革結(jié)合起來，讓地勘單位有事情做，讓地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有技術(shù)支撐。二是要把承擔(dān)的地方地質(zhì)工作和承擔(dān)的國家級地質(zhì)工作結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好。三是把事業(yè)單位技術(shù)支撐職能和服務(wù)政府職能優(yōu)化相結(jié)合。
行業(yè)發(fā)展需要適度超前規(guī)劃，行業(yè)認(rèn)同需要加大公益宣傳力度
黑龍江省地礦局局長于萬臣在座談時，提出了他對加強(qiáng)地勘行業(yè)管理的建議：
第一，自然資源部應(yīng)該全面總結(jié)屬地化20年來的地勘行業(yè)管理工作?？偨Y(jié)的目的是為了拿出更好的、行之有效的行業(yè)管理辦法。
第二，地勘行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，適度超前。要明確目標(biāo)，要用規(guī)劃引領(lǐng)目標(biāo)，用目標(biāo)保證規(guī)劃的執(zhí)行，形成一個良性的循環(huán)。
第三，給省級國有地勘隊(duì)伍一個準(zhǔn)確的職能定位，讓地勘單位知道我們是誰，我們要干什么。
第四，根據(jù)自然資源部統(tǒng)一管理的需要，結(jié)合全國地勘行業(yè)的實(shí)際，制定國有地勘隊(duì)伍改革發(fā)展指導(dǎo)意見，讓各地深化地勘行業(yè)改革有所遵循。
作為一名河北省地礦局財(cái)務(wù)處的工作人員，王福田談了感受。每年都要編制項(xiàng)目預(yù)算，省財(cái)政每年7月份開始啟動，9月份入庫。財(cái)政部門認(rèn)為預(yù)算做出的工作量不能調(diào)整。但地勘項(xiàng)目是探索性的研究工作，變化很大。項(xiàng)目的實(shí)施就是驗(yàn)證設(shè)計(jì)方案的過程，是對自然規(guī)律的探索，希望財(cái)政部門能了解和理解地勘工作。
所以，王福田特別希望行業(yè)能加大基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作的宣傳力度，用通俗的語言給社會講清楚地勘單位是做什么的、地勘工作和普通百姓生活有什么關(guān)系。比如：看到吃飯用到不銹鋼勺子，普通百姓很快聯(lián)想到是工廠或者是商店，而很難想到這個勺子的原材料來自于地質(zhì)人找出的鐵礦。如果地勘工作的社會認(rèn)識度再高一些，也許我們和相關(guān)政府部門溝通起來要容易一些。
安徽省地礦局副局長駱方平在會上呼吁，行業(yè)管理部門要抓住這次國家機(jī)構(gòu)改革帶來的機(jī)遇，由國家明確地勘單位在自然資源調(diào)查、評價(jià)等領(lǐng)域承擔(dān)的角色。
甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局副局長李毅也建議，明確地勘單位作為自然資源管理咨詢機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐部門的定位。
中國冶金地質(zhì)總局地勘部主任周尚國說，這幾年，中國冶金地質(zhì)總局在服務(wù)海洋地質(zhì)、智慧城市及地下空間建設(shè)、民生地質(zhì)等領(lǐng)域，開展了較多嘗試，取得一定成效。分析上述嘗試，大多數(shù)以商業(yè)性地質(zhì)工作居多，公益性地質(zhì)工作少量；以標(biāo)段項(xiàng)目為主，長期性、穩(wěn)定性和整體性差，這與公益性中企的定位尚存在較大差距。與其他央企一樣，中國冶金地質(zhì)總局也存在著迷茫與困惑：國家需要中央管理地勘單位如何發(fā)揮作用？中央管理的地勘單位如何與國家需求相融合？希望地勘行業(yè)管理部門能夠制訂新時代總體發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)地勘單位發(fā)展。
改革要做好基礎(chǔ)工作，地勘單位要成為梧桐樹
西藏地勘局副局長郭興華說，西藏地勘局是自治區(qū)政府直屬的唯一一個地勘單位，現(xiàn)在最大的問題是留不住人。根據(jù)西藏相關(guān)政策，在職的地質(zhì)技術(shù)人員最高職稱只能評到副高級，導(dǎo)致了很多高層次人才不愿意留下。
貴州省地礦局副局長周萬強(qiáng)說，貴州省政府去年把國有地勘體制改革正式列入了政府工作報(bào)告?，F(xiàn)在，對貴州地勘隊(duì)伍來說，改革成敗十分重要。因?yàn)橘F州有8000多名在崗地勘職工，這關(guān)乎飯碗的問題。
山東省地礦局總經(jīng)濟(jì)師孟祥三介紹到，很很多省區(qū)一樣，山東有地礦、煤田、冶金等地勘單位。如果政府能夠整合這支隊(duì)伍，按專業(yè)重新組合成地質(zhì)勘查、地質(zhì)調(diào)查評價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)等隊(duì)伍的話，不但能增強(qiáng)這支隊(duì)伍的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，還能避免一些低端的競爭。
河南省煤田地質(zhì)局副局長孟新華認(rèn)為，行業(yè)應(yīng)該提出全國性的地勘單位改革的原則思路，各個省在執(zhí)行中根據(jù)自身特點(diǎn)作出微調(diào)。地勘單位要創(chuàng)新業(yè)務(wù)，拓展服務(wù)空間。依托自然資源新管理理念，在精簡傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，加大供給側(cè)改革力度，積極向涉土新業(yè)務(wù)拓展，作好不動產(chǎn)登記及空間多規(guī)合一規(guī)劃領(lǐng)域的技術(shù)支撐及應(yīng)用服務(wù)。以“一業(yè)為主”，向“二業(yè)并行”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)地勘單位經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
四川省核工業(yè)地質(zhì)局總工程師李慶陽說，我們國家需要能干什么工作的地勘單位？這是地勘單位要考慮的問題。新時代，國家對地勘隊(duì)伍的需求發(fā)生了很大的變化。對于“變”，行業(yè)主管部門和地勘單位本身都想了很多，但應(yīng)該有一個立足不變的東西，那就是地勘單位關(guān)注的還是自然資源。
青海省有色地勘局審計(jì)處處長趙麗紅的感受是，多年在地勘行業(yè)從事經(jīng)濟(jì)管理工作，在新形勢下應(yīng)該對地勘經(jīng)濟(jì)與賬務(wù)管理工作作出明確要求。因?yàn)?，?019年開始，國家已明確了事業(yè)單位要執(zhí)行政府會計(jì)制度，政府會計(jì)制度的核算框架與線條以及整體管理要求與原地勘會計(jì)制度有著很大的差別，希望行業(yè)管理部門提早組織專家對下一步經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理的要求，包括定額標(biāo)準(zhǔn)以及資金管理使用要求進(jìn)行研究，便于地勘單位在經(jīng)濟(jì)管理與財(cái)務(wù)管理上有章可循。同時加大培訓(xùn)力度，使規(guī)章和制度得以有效執(zhí)行。
新疆地礦局副局長陳維斌建議，準(zhǔn)確定位省級地勘單位的職能，一是找礦，這是地勘單位的立身之本；二是服務(wù)民生，包括城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等方面；三是服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，提供技術(shù)支撐。
這次座談會上，與會代表談得真誠、談得熱烈，他們都希望會議上碰撞出的火花能激發(fā)出更多、更好的發(fā)展思路，讓地勘行業(yè)在更好支持新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展。
