5月18日，財政部印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》，安排1000億元專項獎補資金支持化解過剩產(chǎn)能。至此，有關(guān)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能8個專項配套政策文件全部印發(fā)，為正式拉開去產(chǎn)能攻堅大戰(zhàn)做足了準備。而這1000億元專項資金在讓相關(guān)企業(yè)無限憧憬的同時，也有業(yè)內(nèi)人士對獎補方案產(chǎn)生了質(zhì)疑。有專家認為，讓企業(yè)過度依賴政府，有違市場法則，化解過剩產(chǎn)能最有效的途徑仍是依靠市場。
千億“蛋糕” 遠遠不夠分？
有業(yè)內(nèi)人士向記者透露，中央去產(chǎn)能8個專項配套文件下發(fā)后，為了爭取獲得更多的獎補，各地去產(chǎn)能熱情高漲，各地方政府也立下去產(chǎn)能目標責任書。此前設(shè)定的鋼鐵、煤炭行業(yè)目標之和已經(jīng)超過了中央擬定的目標，但這筆獎補資金到底如何公平、公正、有效地分配，自然成為焦點問題。
據(jù)記者了解，專項獎補資金主要用于國有企業(yè)職工分流安置工作，也可統(tǒng)籌用于符合條件的非國有企業(yè)職工分流安置，具體使用范圍由各省（區(qū)、市）結(jié)合實際確定。
此前，有財政部官員表示：“1000億元專項獎補資金管理辦法將采用基礎(chǔ)獎補再加階梯式獎補的辦法。獎補原則是以人為主。”“顯然，這1000億是遠遠不夠的。”中國財政科學研究所副所長白景明在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時說。他認為，以分流員工來平均分配并非易事，這其中存在不同的用工形式、不同的工齡等問題。白景明認為，不同的鋼煤企業(yè)生產(chǎn)效率差別較大，生產(chǎn)效率高的企業(yè)和生產(chǎn)效率低下的企業(yè)，淘汰同樣數(shù)目的產(chǎn)能，涉及的職工也不一樣。
白景明告訴記者，買斷的資金顯然是不夠的，更重要的安置手段可能是轉(zhuǎn)崗。轉(zhuǎn)崗一方面是隨著原來企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在內(nèi)部其他崗位上消化；另一方面是指有序地轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟等領(lǐng)域。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長陳昌盛在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時則指出：專項獎補資金并非一次性撥付，而是分為基礎(chǔ)獎補資金和梯級獎補資金兩部分。其中，基礎(chǔ)獎補資金占資金總規(guī)模的80%，分配因素包括化解產(chǎn)能任務量、安置職工人數(shù)、困難程度，權(quán)重分別占50%、30%和20%。梯級獎補資金占資金總規(guī)模的20%，和各省份、中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務完成情況掛鉤，對超額完成目標任務量的省份、中央企業(yè)，按基礎(chǔ)獎補資金的一定系數(shù)實行梯級獎補。
獎補政策 哪類企業(yè)受益？
“在這一輪去產(chǎn)能中，作為一名普通礦企的員工來說，我們最關(guān)心的還是專項獎補資金最終能使哪些企業(yè)受益最多？”四川省達州市達川區(qū)三里坪小河嘴煤礦的員工楊濤在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時，說出了自己的心聲。
河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所副所長高智在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時稱，“鋼鐵去產(chǎn)能跟企業(yè)的國有或民營這種所有制屬性沒關(guān)系”。也就是說，去產(chǎn)能標準一視同仁，誰符合去產(chǎn)能的標準，就去誰的產(chǎn)能。
廣東省東莞市東鍋熱能設(shè)備有限公司總工程師黃建華在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時則指出：“從這次獎補政策文件中可以看出，資金分配主要偏向國企。而國家定的去產(chǎn)能目標為用5年時間減少粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸，這其中民營企業(yè)至少要承擔5000萬噸以上的去產(chǎn)能任務，足見民企去產(chǎn)能壓力不比國企小。” 他呼吁地方政府在具體實施過程中，盡可能地多關(guān)注一些下崗職工比較多的民營企業(yè)。
蘭格鋼鐵信息研究中心主任王國清對《中國企業(yè)報》記者表示，專項獎補資金標準按預算總規(guī)模與化解過剩產(chǎn)能總目標計算確定，鋼鐵、煤炭行業(yè)專項獎補資金按兩行業(yè)需安置職工人數(shù)等比例確定。如果按人員比例測算，預計用在煤炭行業(yè)的中央補貼額約為722億元，而鋼鐵行業(yè)大約在260—300億元左右。
“獎補資金除了一次性給予解除勞動合同的職工外，還應該用于職工的再就業(yè)。”黃建華在接受采訪時認為，目前中小企業(yè)悲觀情緒很濃，如果不能妥善解決好職工再就業(yè)問題，去產(chǎn)能將會留下很多后遺癥。
中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時也指出，地方政府對于去產(chǎn)能目標的心態(tài)是“寧愿多報、不愿少報”，以爭取獲得更多的基礎(chǔ)資金支持。在1000億元專項獎補資金的發(fā)放過程中，重要的是如何監(jiān)管去產(chǎn)能的實際成效、杜絕騙補，這需要一系列的具體管理細則。
獎補措施 能否緩解困局？
據(jù)記者了解，企業(yè)和地方去產(chǎn)能需要錢，如果有資金誘惑，就會順勢一哄而上，極力爭取。這與各地都想爭取更多來自中央的安置資金和政策優(yōu)惠有關(guān)，各地的官員也想借此比拼政績?？吹?/span>“大蛋糕”就沖動無比，想盡辦法多分錢，這樣的案例在以往發(fā)生過不少。因此，有專家提出，1000億專項資金的發(fā)放和使用都需要重點監(jiān)督，除杜絕數(shù)據(jù)造假騙補外，還要預防道德風險。
太原鋼鐵集團董事長李曉波在接受記者采訪時就直言，專項獎補資金可以發(fā)放給企業(yè)，也可以發(fā)放給個人，這也是《辦法》的“漏洞”所在。盡管《辦法》強調(diào)要用于“職工安置”，但如果是由企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)至個人，是否能保證企業(yè)將這部分資金切實用于職工安置而非投資擴張？山西同煤集團董事長張有喜則對記者表示：“各地企業(yè)也需要考慮專項資金并不能足以解決所有問題，還需依靠企業(yè)自己發(fā)揮多元化的產(chǎn)能化解、矛盾解決的處理機制，以逐步實現(xiàn)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展。”
不過，對于千億資金是否真的能夠達到去產(chǎn)能的目的，也有專家對此提出了質(zhì)疑。中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時尖銳地指出：“以獎補形式去產(chǎn)能是一種治標不治本的措施。企業(yè)能否調(diào)整化解過剩產(chǎn)能最終取決于市場，雖然獎補有一定的作用，但也有副作用。怎么能保證取得獎補的企業(yè)就能化解過剩產(chǎn)能呢？過剩產(chǎn)能是由政府決定標準還是由市場機制決定？做好政府工作，通過完善社會保障制度等措施，保證企業(yè)在破產(chǎn)時不會產(chǎn)生社會問題，才是最重要的。”
喬寶云認為：市場機制就是淘汰，如果沒有救助，企業(yè)只有靠自己生存，那么它必然能夠?qū)W習到有效的方法去產(chǎn)能。反過來說，如果不能學習，那這種企業(yè)也就沒有必要存在，這就是市場法則。目前的情況政府還是為了解決短期問題，一方面會產(chǎn)生很大的副作用，另一方面也會出現(xiàn)道德風險，讓企業(yè)過度依賴政府，這將有違市場法則。
安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時也認為：專項資金等配合近期出臺的一系列去產(chǎn)能措施，對產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀雖然能起到一定的作用。但“解決產(chǎn)能過剩問題最有效、最根本的途徑仍是依靠市場，通過市場價格來調(diào)節(jié)供需，通過市場優(yōu)勝劣汰來淘汰落后產(chǎn)能，市場才能回歸健康。” 鄧舜強調(diào)指出。
