“今年我國(guó)煤炭消費(fèi)將扭轉(zhuǎn)上升態(tài)勢(shì)并開(kāi)始下降，預(yù)計(jì)由2017年的38.6億噸下降到38.3億噸左右，降幅為3000萬(wàn)噸左右?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所能效中心副主任田智宇日前在《深化供給側(cè)改革，助推實(shí)現(xiàn)部門積極煤控目標(biāo)》發(fā)布會(huì)上做出上述表述。
關(guān)于下降3000萬(wàn)噸的判斷，田智宇表示，這是綜合考慮了消費(fèi)穩(wěn)定而投資增速放緩、新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換、重點(diǎn)用能單位能效進(jìn)步等因素，以及重點(diǎn)用能部門投資增速放緩、天然氣和可再生能源供應(yīng)大幅增加、煤炭去產(chǎn)能穩(wěn)步推進(jìn)等影響因子。
國(guó)家發(fā)改委能源局原巡視員白榮春認(rèn)為，在環(huán)保角度，散煤治理是重點(diǎn)和難點(diǎn)，但在煤炭消費(fèi)總量控制這一問(wèn)題上，主戰(zhàn)場(chǎng)還是在鋼鐵、水泥、火電等重點(diǎn)耗能部門。重點(diǎn)耗能部門去產(chǎn)能是煤炭消費(fèi)總量控制的最大潛力來(lái)源?！敖ㄗh相關(guān)部門把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能的任務(wù)擴(kuò)展到建材、化工、石化等行業(yè)?！卑讟s春表示。
主要耗煤行業(yè)是減少煤炭消費(fèi)量的關(guān)鍵
“水泥行業(yè)2017年生產(chǎn)總煤耗達(dá)1.57億噸標(biāo)煤，實(shí)現(xiàn)了2017年的煤控目標(biāo)?！睋?jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)政策研究室主任范永斌介紹，2017年，水泥行業(yè)單位產(chǎn)品熟料標(biāo)煤耗進(jìn)一步下降2%左右，實(shí)現(xiàn)平均每噸熟料標(biāo)煤耗約112千克，并帶動(dòng)噸熟料碳排放降低7千克。
中國(guó)水泥協(xié)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)曾學(xué)敏認(rèn)為，水泥行業(yè)在2017年的銷售收入實(shí)際已經(jīng)突破一千億元，但其產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾并未解決。無(wú)論是從環(huán)保角度，還是行業(yè)自身利益看，錯(cuò)峰生產(chǎn)都要繼續(xù)下去?！耙粋€(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，整個(gè)水泥行業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)率定為多少合適，目前卻并沒(méi)有相應(yīng)的結(jié)論。實(shí)際上，表現(xiàn)為運(yùn)轉(zhuǎn)率的錯(cuò)峰生產(chǎn)直接影響去產(chǎn)能效果?！痹鴮W(xué)敏強(qiáng)調(diào)。
資料圖
但是，同樣作為高耗煤行業(yè)，鋼鐵的煤炭消費(fèi)總量控制卻面臨更嚴(yán)峻形勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)煤炭消耗量同比增長(zhǎng)了2%。在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展與科技環(huán)保部處長(zhǎng)陳麗云看來(lái)，2%的煤耗增幅主要是由于2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好趨勢(shì)，推動(dòng)了粗鋼產(chǎn)量增加，帶動(dòng)煤炭消耗增加。同時(shí)，由于全面取締“地條鋼”后，該部分產(chǎn)能和產(chǎn)量納入統(tǒng)計(jì)后，使統(tǒng)計(jì)企業(yè)產(chǎn)能利用率提高，產(chǎn)量增加造成煤耗量增加。此外，受環(huán)保因素影響，部分鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)，作業(yè)率下降，生產(chǎn)不暢，導(dǎo)致單位產(chǎn)品煤耗增加。
控煤重點(diǎn)應(yīng)放在去產(chǎn)能和技術(shù)提升上
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院原副總工程師程小矛認(rèn)為，“十三五”期間，煤炭消耗總量會(huì)隨著粗鋼產(chǎn)量下降及廢鋼消耗總量的上升而下降，從2014年的4.44億噸煤炭消耗總量降至2020年的4.36億噸?！霸诂F(xiàn)階段粗鋼產(chǎn)量維持在峰值平臺(tái)區(qū)的情況下，控煤的重點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)廢鋼的利用和提高節(jié)能技術(shù)應(yīng)用上?！背绦∶硎尽?
陳麗云則認(rèn)為，技術(shù)節(jié)煤和結(jié)構(gòu)節(jié)煤是降低鋼鐵行業(yè)煤耗的重要措施?！耙愿邷馗邏焊上ń辜夹g(shù)為例，萬(wàn)噸節(jié)煤量可達(dá)228噸?！标慃愒票硎?，通過(guò)綠色指標(biāo)界定落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，淘汰能耗高、污染強(qiáng)度大的產(chǎn)能，也可使行業(yè)整體設(shè)備能效提高，單位各工序產(chǎn)品煤耗水平降低。
類似的挑戰(zhàn)同樣出現(xiàn)在水泥行業(yè)。據(jù)介紹，水泥行業(yè)制定了在2020年煤耗不超1.46億噸標(biāo)煤的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，熟料產(chǎn)量應(yīng)不超14億噸，水泥產(chǎn)量也應(yīng)控制在20億-23.3億噸之間?！敖窈髱啄?，水泥熟料煤耗降低主要依靠淘汰過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能、控制產(chǎn)量和提高生產(chǎn)技術(shù)裝備的能效水平等?！狈队辣笾赋觥?
對(duì)此，田智宇表示，要實(shí)現(xiàn)控制甚至減少煤炭消費(fèi)總量的目標(biāo)，就需將工作重心由末端治理為主，調(diào)整到供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，要統(tǒng)籌考慮煤炭消費(fèi)總量控制與供需平衡、穩(wěn)定價(jià)格、促進(jìn)升級(jí)的關(guān)系。
“通過(guò)供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，一方面完善去產(chǎn)能工作機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)力合理布局，科學(xué)合理促進(jìn)產(chǎn)能減量化發(fā)展；另一方面，優(yōu)化投資和進(jìn)口模式，對(duì)高耗能產(chǎn)品‘寬進(jìn)嚴(yán)出’，利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！碧镏怯钸M(jìn)一步解釋。
今年煤炭消費(fèi)量可能降到38.3億噸
“展望2018年，我們這里做了初步判斷，認(rèn)為今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在6.5%到6.7%之間，一次能源需求可能在46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)量可能從去年的38.6億噸降到38.3億噸左右，減少3000萬(wàn)噸左右?！碧镏怯钫f(shuō)，煤炭消費(fèi)量下降的原因，既有節(jié)能減煤的進(jìn)展，也有清潔能源增長(zhǎng)的替代。
今年第一季度用電量增長(zhǎng)非常快，但田智宇認(rèn)為，就全年來(lái)說(shuō)，煤炭消費(fèi)總量仍會(huì)下降，主要有以下原因：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，新動(dòng)能發(fā)展對(duì)煤炭消費(fèi)總量控制有積極作用；消費(fèi)穩(wěn)定而投資增速放緩，我國(guó)沒(méi)有能耗大幅反彈的空間；重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平持續(xù)提升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于節(jié)能。
田智宇認(rèn)為，我國(guó)的高耗能行業(yè)已經(jīng)從以前的擴(kuò)張周期轉(zhuǎn)到收縮周期，煤炭消費(fèi)已經(jīng)達(dá)峰，下一階段要持續(xù)減少煤炭消費(fèi)量的話，高耗能行業(yè)從擴(kuò)張性發(fā)展到減量化發(fā)展還是主要的驅(qū)動(dòng)因素。
此外，清潔能源的快速發(fā)展也會(huì)對(duì)煤炭進(jìn)行進(jìn)一步的替代。田智宇表示，去年清潔能源消費(fèi)增長(zhǎng)了9000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)增量的73%。從前3年情況來(lái)看，2015年、2016年我國(guó)一年能源消費(fèi)增量分別只有4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤和6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，去年僅清潔能源增量就已經(jīng)達(dá)到9000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。清潔能源增加的供應(yīng)量不僅能夠滿足全國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)，而且會(huì)逐漸替代一部分存量。
“另外，還有很多新能源發(fā)展是超預(yù)期的，比如光伏裝機(jī)容量去年增長(zhǎng)了5300萬(wàn)千瓦，今年可能會(huì)增至1.5億千瓦，‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)中新增光伏裝機(jī)只有1億千瓦左右。按照現(xiàn)在的勢(shì)頭發(fā)展下去，到2020年新增裝機(jī)可能超過(guò)5億千瓦?！碧镏怯钫J(rèn)為，清潔能源的超預(yù)期發(fā)展，也會(huì)進(jìn)一步替代煤炭消費(fèi)。
田智宇認(rèn)為，另一個(gè)不確定因素是，今年電力市場(chǎng)化改革會(huì)進(jìn)一步加快，去年納入市場(chǎng)交易的電量占用電量的26%，今年可能超過(guò)50%。在一些地方，因?yàn)榛痣姀S建成時(shí)間比較長(zhǎng)，已經(jīng)完成還本付息。雖然可再生能源和新增火電相比有非常明顯的競(jìng)爭(zhēng)力，但是競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)已經(jīng)完成還本付息的火電廠，所以電力市場(chǎng)交易量大的話，煤電用量可能會(huì)增長(zhǎng)，這會(huì)給2018年的煤炭消費(fèi)量帶來(lái)不確定的影響。
