改善環(huán)境質(zhì)量，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”需要項目支撐和資金投入。然而，環(huán)保項目如何在基層更好實施，是一個需要認(rèn)真研究和解決的問題。
據(jù)了解，基層在環(huán)保項目實施方面有以下困難：一是項目資金配套難。環(huán)保專項資金需要按照一定比例配套。由于經(jīng)濟下行壓力加大，有些地方財政困難，配套資金難以落實，影響項目的落實。
二是績效考核越來越嚴(yán)格。隨著污染防治工作不斷深入，必然要求對環(huán)保專項資金污染防治項目實行追蹤問效，真正形成對環(huán)保專項資金污染防治項目從預(yù)算安排到預(yù)算執(zhí)行，再到資金績效評估的全過程管理監(jiān)督鏈條。各地環(huán)保和財政部門聯(lián)合出臺了環(huán)保專項資金績效考評和獎懲暫行辦法，對各地環(huán)保專項資金的使用情況進(jìn)行綜合性考核與評價。資金保障方面，主要考核環(huán)保專項資金安排、使用管理、資金撥付進(jìn)度等方面的情況?？冃Э己私Y(jié)果與資金安排掛鉤。沒有達(dá)到績效考核目標(biāo)要求的，則予以通報批評，責(zé)令其限期改正。基層環(huán)保部門承擔(dān)的責(zé)任更大，一些項目實施單位感受到了錢不好用的壓力。
三是項目競爭入庫前期及實施監(jiān)管時沒有相應(yīng)的工作經(jīng)費保障。環(huán)保項目的爭取需要有很高的成熟度，需要有資質(zhì)的單位編制實施方案、可行性研究報告、環(huán)境影響評價等前期手續(xù)。項目實施單位會擔(dān)心項目爭取不到位，還增大了業(yè)務(wù)費開支。
四是環(huán)保項目涉及部門多，綜合監(jiān)管難。以重點流域污染防治項目和良好水體生態(tài)保護項目為例，治理內(nèi)容涵蓋污水處理、垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、區(qū)域水環(huán)境綜合整治、農(nóng)村飲用水保護、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容，涉及水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、經(jīng)信、國土資源、旅游等部門。環(huán)保部門負(fù)責(zé)污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理。作為項目申報牽頭部門，從體制機制上還難以真正履行統(tǒng)一申報、綜合監(jiān)管的職責(zé)職能。
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，離不開環(huán)保項目支撐。筆者認(rèn)為可以從以下方面予以改進(jìn)。
一是分類確定環(huán)保項目配套標(biāo)準(zhǔn)。對環(huán)保能力建設(shè)項目仍然按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)配套，配套及項目運行經(jīng)費納入同級財政預(yù)算保障；對工業(yè)污染治理項目實行“以獎代補”，凡是納入環(huán)境質(zhì)量改善的項目，企業(yè)必須在規(guī)定時限內(nèi)完成，達(dá)到治理要求的，給予“以獎代補”，補助資金最高不超過50%。對農(nóng)村污染防治項目實行全額補助，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對重點流域污染治理項目，通過實施上下游水環(huán)境生態(tài)補償?shù)霓k法多渠道籌措項目實施資金，切實減輕上游省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目資金配套難的壓力。探索社會化合作模式，解決項目建設(shè)運營中的資金技術(shù)問題。環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)及農(nóng)村環(huán)保項目都應(yīng)增大補助力度，大幅度減少配套比例。
二是實行項目實施責(zé)任制。嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，實行法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。項目承擔(dān)單位對資金籌措和管理、施工建設(shè)、技術(shù)方案、設(shè)備采購以及建成后的設(shè)施運行全過程負(fù)責(zé)。環(huán)保部門應(yīng)高度重視項目監(jiān)管工作，結(jié)合各地實際建立健全管理制度，督促項目承擔(dān)單位規(guī)范建設(shè)程序，按規(guī)定使用資金，提高項目建設(shè)質(zhì)量，確保達(dá)到項目預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。落實屬地管理原則，所有項目下達(dá)后，由財政、環(huán)保、審計部門與項目實施單位簽訂責(zé)任書，細(xì)化落實績效評價的項目管理、目標(biāo)完成、項目效果評估要求。項目完成后，要實施現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價，客觀、公正、準(zhǔn)確地反映評價情況，嚴(yán)格獎懲。
三是保障監(jiān)管基本條件。地方各級人民政府要按照《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》要求，認(rèn)真落實“保障一線環(huán)境執(zhí)法用車”、“要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，將環(huán)保部門納入相應(yīng)級次的財政預(yù)算體系給予保障”等基礎(chǔ)保障條件，確?；鶎迎h(huán)保部門有能力辦事、有積極性辦事。
四是建立健全環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制。在建立環(huán)保委員會的基礎(chǔ)上，建立大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。成立專門的環(huán)境保護項目工作組，統(tǒng)籌相關(guān)職能部門，做好環(huán)境保護項目綜合儲備，科學(xué)規(guī)劃，動態(tài)更新，厘清職能職責(zé)，發(fā)揮環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的作用。作者單位：四川省廣元市環(huán)保局
