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山東省煤炭工業(yè)局局長喬乃琛
煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，煤炭清潔高效利用和散煤治理工作更事關(guān)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，在我國1.6億戶農(nóng)村居民家庭中，采取分散采暖模式的約有9300萬戶，其中燃煤采暖約6600萬戶，散煤使用量約2-3億噸，占到煤炭終端消費量的10%左右。民用采暖炊事爐具保有量約1.2億臺，近80%的居民使用低效爐具，燃用劣質(zhì)、高硫煙煤。這些劣質(zhì)散煤直燒低空直排的污染物達(dá)到超凈排放的大型鍋爐等量燃燒后的10-20倍，占到燃煤污染物排放總量的50%以上。當(dāng)前及今后一個時期，民用散煤燃燒排放，仍是大范圍重污染的重要成因。因此，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用和散煤治理工作，對于大氣污染防治、改善生態(tài)環(huán)境具有重要現(xiàn)實意義。
山東重工業(yè)結(jié)構(gòu)比重高，煤炭消費量大，年煤炭消費量約4.1億噸左右，其中民用散煤消費量1800萬噸，占總消費量的4.4%，盡管消費量小，但污染占比大，散煤污染物排放量約占總量的三分之一。
近年來，山東省委、省政府在煤炭清潔利用及散煤治理方面做了大量工作，貫徹落實國家“京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治計劃”的部署要求，強(qiáng)化措施、主動作為，堅持“清潔煤炭+節(jié)能環(huán)保爐具”的模式，緊緊圍繞落實煤炭生產(chǎn)消費“三口”責(zé)任、實現(xiàn)煤炭燃燒超低排放或近零排放目標(biāo)、著力構(gòu)建煤炭清潔高效利用“六大體系”，全力打好煤炭清潔高效利用和散煤治理攻堅戰(zhàn)，取得了初步成效，全省空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。
2016年，全省散燒煤炭總量的70%以上達(dá)到民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，其中，冬季民用清潔煤炭推廣替代量突破300萬噸，民用節(jié)能環(huán)保爐具推廣達(dá)到20萬臺。山東的實踐證明，堅持“清潔煤炭+新型環(huán)保爐具”的模式，煤炭完全可以實現(xiàn)清潔利用和超低排放。
全力落實“三口”責(zé)任
一是坑口責(zé)任。通過優(yōu)化生產(chǎn)布局、強(qiáng)化現(xiàn)場管理、提高煤炭入洗率等，確保煤炭企業(yè)生產(chǎn)加工符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的煤炭產(chǎn)品;
二是爐口責(zé)任。通過嚴(yán)控煤炭流通環(huán)節(jié)，推廣使用節(jié)能環(huán)保爐具等，確保煤炭用戶使用符合煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)要求的商品煤和配套爐具產(chǎn)品;
三是煙口責(zé)任。通過強(qiáng)化檢測監(jiān)控、環(huán)保設(shè)備設(shè)施升級改造和聯(lián)合執(zhí)法等，實現(xiàn)燃煤超低排放，達(dá)到環(huán)保要求。
積極構(gòu)建“六大體系”
一是構(gòu)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞商品煤質(zhì)量，制定出臺了民用散煤、民用型煤等地方標(biāo)準(zhǔn)，正在加快制定水煤漿、改性潔凈型煤、民用節(jié)能環(huán)保爐具等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
二是構(gòu)建政策法規(guī)體系。圍繞煤炭清潔高效利用、散煤治理、煤炭經(jīng)營監(jiān)管、商品煤質(zhì)量管理、儲煤場地管理等，制定了加快推進(jìn)全省煤炭清潔高效利用工作意見、散煤治理工作方案、農(nóng)村地區(qū)散煤清潔化治理行動方案等一系列政策文件和配套辦法。目前，正在制定煤炭清潔高效利用管理辦法等。
三是構(gòu)建清潔煤炭加工儲備配送體系。針對散煤用戶特別是廣大農(nóng)村地區(qū)用戶點多面廣的實際，著力構(gòu)建省市縣三級相互配套、互為補(bǔ)充，集加工、儲備、配送為一體的配送體系。截至2016年底，規(guī)劃建設(shè)的9個省級基地已建成4個，建成大型煤炭物流園區(qū)15個，大型潔凈型煤加工示范基地50余個。
四是構(gòu)建檢測監(jiān)控和聯(lián)合執(zhí)法體系。整合現(xiàn)有技術(shù)裝備和機(jī)構(gòu)，構(gòu)建形成省市縣三級煤炭質(zhì)量檢測監(jiān)控體系，劣質(zhì)散煤銷售和使用得到有效遏制;建立了煤炭、公安、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等11個部門協(xié)同配合的聯(lián)合執(zhí)法體系，重點加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)、加工、流通關(guān)口的執(zhí)法檢查，維護(hù)市場秩序。
五是構(gòu)建科技裝備支撐體系。組織科研院所和省屬煤炭企業(yè)，積極開展煤炭清潔高效利用技術(shù)攻關(guān)，煤炭氣化、液化、提質(zhì)改性、超潔凈煤等多項核心技術(shù)取得突破。兗礦集團(tuán)建成了水煤漿氣化國家工程中心、煤液化及煤化工國家重點實驗室、潔凈煤技術(shù)研發(fā)基地;引進(jìn)國家“千人計劃”專家，研發(fā)出以煙煤資源為原料的新型改性煙煤型煤，突破煙煤無煙化潔凈利用技術(shù)，搶占煤炭清潔利用制高點;與中國科學(xué)院合作，按照“型煤+好爐”模式，研制了配套新型爐具，將解耦燃燒技術(shù)應(yīng)用于改性煙煤型煤的燃燒，實現(xiàn)了NOx、SO2以及煙塵等多污染物的有效減排和協(xié)同控制。
六是構(gòu)建綜合保障體系。省市縣三級均成立了煤炭清潔利用和散煤治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實責(zé)任，強(qiáng)化考核;堅持管理前移，明確將主管牽頭部門由環(huán)保部門調(diào)整為煤炭管理部門。建立了檢查考核體系，加強(qiáng)對工作推進(jìn)情況的督查、考核，強(qiáng)化獎懲問責(zé)。建立省市縣三級財政獎補(bǔ)體系，2016年全省落實專項獎補(bǔ)資金超過11億元。建立輿論監(jiān)督體系，加大宣傳和監(jiān)督力度，贏得了廣大群眾的理解和支持，全社會共同推進(jìn)的整體合力已經(jīng)形成。
存在的困難和問題
一是型煤和爐具成本高、價格高，廣大農(nóng)村地區(qū)居民承受能力不足，全面推廣替代難度加大。
二是政策法規(guī)不夠配套，特別是在資金政策扶持上需要進(jìn)一步加大力度。
三是監(jiān)管職責(zé)不明確，有效的監(jiān)管手段相對缺乏。
有關(guān)建議
一是加大力度支持解耦燃燒技術(shù)等新型爐具的推廣應(yīng)用，出臺更有力的節(jié)能減排政策，不斷提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，通過市場手段逐步淘汰落后的燃煤技術(shù)和爐具。
二是建立定向價格補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格管控農(nóng)村燃煤供應(yīng)渠道，加大在大型工業(yè)或電站鍋爐推廣應(yīng)用潔凈煤力度，確保燃煤超低排放。
三是對農(nóng)村分散熱用戶進(jìn)行專業(yè)化管理，推進(jìn)農(nóng)村采暖燃料和爐具的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化配送和市場化服務(wù)，形成可持續(xù)發(fā)展和可復(fù)制推廣的長效運營機(jī)制。
四是進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化督查問責(zé)。
