經(jīng)歷四年多的低位運(yùn)行之后，2016年，煤炭行業(yè)迎來復(fù)蘇，煤價坐上一波“過山車”式的行情?；膺^剩產(chǎn)能上，煤炭行業(yè)全年完成化解過剩產(chǎn)能2.9億噸，最終在年底之時，實(shí)現(xiàn)煤炭供需基本平衡。
回顧一年來煤炭行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程，在各項(xiàng)政策精準(zhǔn)發(fā)力之下，煤炭價格持續(xù)回升，煤炭供需經(jīng)歷多輪博弈。在今年全國兩會召開之際，本報記者對去年以來煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效進(jìn)行了梳理，以期更好展現(xiàn)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能政策的成就。
配套政策精準(zhǔn)發(fā)力
2016年，煤炭行業(yè)出臺的各項(xiàng)政策涵蓋了化解過剩產(chǎn)能工作的方方面面。
2016年2月1日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，對未來3~5年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作繪就框架。
在這一綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下，去年全年，涉及化解煤炭過剩產(chǎn)能工作的相關(guān)部委出臺了一系列文件，合力推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作。
在配套文件方面，截至去年5月18日，化解過剩產(chǎn)能有關(guān)部門制定的財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全、獎補(bǔ)資金等8個配套政策文件已全部實(shí)施。
隨后，各有關(guān)地區(qū)也制定了煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案，并明確了各地區(qū)“十三五”期間的總體安排，擬定了分年度的產(chǎn)能壓減或退出計(jì)劃。根據(jù)要求，各有關(guān)省級人民政府還完成了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書的簽訂。
從時間進(jìn)度上看，距離國務(wù)院出臺的意見僅僅3個月之后，各省就都確定了去產(chǎn)能目標(biāo)，并簽訂了責(zé)任書。由此，伴隨著去產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書的簽訂，徹底吹響了煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的沖鋒號角。
政策的明確，讓化解煤炭過剩產(chǎn)能快速推進(jìn)。在各項(xiàng)配套政策的支持下，國家層面又開始推進(jìn)減量化生產(chǎn)措施，從實(shí)際市場效應(yīng)來看，減量化生產(chǎn)的措施提振了煤炭市場。
減量化生產(chǎn)全面執(zhí)行后，煤炭供給呈現(xiàn)出了趨緊的態(tài)勢，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)連續(xù)多個報告期出現(xiàn)小幅上漲或持平情況。
行業(yè)回暖跡象明顯
煤炭價格成為各項(xiàng)政策顯現(xiàn)成效的直接體現(xiàn)，也忠實(shí)記錄著化解過剩產(chǎn)能政策帶給整個煤炭行業(yè)的變化。
時間回到2016年初，彼時，煤炭價格處于近四年來的最低位，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)上，5500大卡的動力煤價格當(dāng)時是370元/噸，而現(xiàn)在，這個價格是587元/噸左右。
這一上行曲線的的最直接動力就來源于減量化生產(chǎn)措施，而煤炭價格也是從去年6月份出現(xiàn)了明顯上漲趨勢。
對于去年6月份開始出現(xiàn)的煤炭價格快速上漲，中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會認(rèn)為，由于煤炭庫存減少與偶發(fā)性因素疊加，價格短時快速上漲，市場預(yù)期發(fā)生變化。供給下降仍是首要原因，國家加大治理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)力度，提高商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、推行減量化生產(chǎn)措施，以及市場倒逼部分開采條件不好、成本高的煤礦退出，煤炭產(chǎn)量持續(xù)降低(去年前九個月全國煤炭產(chǎn)量與2013年同期相比減少了4億噸)。
針對煤炭行業(yè)出現(xiàn)的階段性供給緊張局面，國家又及時出臺調(diào)控政策，最終確定為釋放部分先進(jìn)產(chǎn)能，用以穩(wěn)定煤炭市場供給，抑制煤炭價格過快上漲。
此時，時間已經(jīng)來到9月份，相比年初，煤炭企業(yè)的光景要好過很多，整個行業(yè)回暖跡象明顯。
與2015年底全行業(yè)彌漫著悲觀情緒相比，2016年底，煤炭企業(yè)基本全部實(shí)現(xiàn)當(dāng)月盈利，雖從全年累計(jì)來看，還未徹底盈利，但行業(yè)發(fā)展也看到了希望。
在一系列調(diào)控措施之下，在年底的全國煤炭交易會上，國家發(fā)展改革委釋放的信息是：“煤炭價格基本處于合理的價格區(qū)間，煤炭供需基本實(shí)現(xiàn)平衡?！比ツ晗掳肽曛畷r的煤炭企業(yè)，也早已過了“要我去產(chǎn)能”的階段，處在向“我要去產(chǎn)能”轉(zhuǎn)變的過程之中?？梢钥吹?，盡管彼時煤價的快速上漲，對于煤企存在誘惑，但絕大數(shù)煤企還是按照化解過剩產(chǎn)能相關(guān)政策，穩(wěn)步推進(jìn)去產(chǎn)能工作。
市場前景謹(jǐn)慎樂觀
正是這樣的氛圍，讓去年煤價有了恢復(fù)性上漲，也讓煤炭行業(yè)回歸理性有了希望。處在盈虧平衡點(diǎn)之上的煤企，更加積極主動地執(zhí)行化解過剩產(chǎn)能政策。
煤炭行業(yè)五項(xiàng)制度供給的出臺，讓全行業(yè)振奮，這意味著煤炭市場將迎來常態(tài)化的預(yù)警調(diào)控機(jī)制。
276個工作日產(chǎn)能儲備制度、減量置換和產(chǎn)能交易制度、煤炭最低和最高儲備制度、中長期合同制度、平抑煤炭價格異常波動機(jī)制這五項(xiàng)制度涵蓋了煤炭行業(yè)生產(chǎn)、供給、運(yùn)輸、消費(fèi)等方方面面，對未來煤炭供需市場影響深遠(yuǎn)。中長期合同簽訂工作成為穩(wěn)定煤炭市場的重要手段，國家發(fā)展改革委稱，國家鼓勵支持雙方簽訂中長期合同，對于簽訂中長期合同并誠信履約的企業(yè)，有關(guān)方面將在運(yùn)力上予以優(yōu)先保障。
從供需雙方來看，在當(dāng)前形勢下，煤炭價格短期內(nèi)基本不會大幅波動，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測，在供暖季結(jié)束之前，煤價將保持在相對平穩(wěn)的價格水平。
根據(jù)已公布的數(shù)據(jù)，今年煤炭去產(chǎn)能的任務(wù)是5000萬噸，數(shù)量的減少，并不意味著難度的降低。在行業(yè)內(nèi)的專家看來，今年化解煤炭過剩產(chǎn)能的任務(wù)將比去年更加艱難。
究其原因，一是煤炭價格已經(jīng)回升至較為穩(wěn)定的水平，煤炭企業(yè)主觀上化解過剩產(chǎn)能動力比去年要差很多;二是獎補(bǔ)資金系數(shù)今年為基數(shù)，而去年的獎補(bǔ)資金系數(shù)為基數(shù)的1.1倍，不少省份將本應(yīng)今年完成的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)列入了去年的計(jì)劃之中;三是人員安置問題進(jìn)入了相對困難時期，這是今年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)最大的難點(diǎn)。
但值得肯定的是，經(jīng)過去年一年的努力，煤炭行業(yè)已經(jīng)徹底走出陰霾，行業(yè)發(fā)展也漸趨理性，今年又將新增近3億噸產(chǎn)量，煤炭市場前景呈現(xiàn)謹(jǐn)慎樂觀態(tài)勢。
