改善地質(zhì)勘查行業(yè)外部工作環(huán)境建議書
?。▽徸h稿）
地質(zhì)勘查行業(yè)外部工作環(huán)境是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下地質(zhì)勘查工作新體制和新機(jī)制的重要組成部分，直接關(guān)系到地質(zhì)勘查工作的可持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，我國地質(zhì)勘查行業(yè)剛剛經(jīng)歷了十年黃金期的超常規(guī)迅猛發(fā)展，正處在適應(yīng)新常態(tài)的深度調(diào)整期。從依法治國的高度出發(fā)，研究和解決當(dāng)前地質(zhì)勘查工作外部環(huán)境的現(xiàn)實(shí)問題，構(gòu)建改善地質(zhì)勘查工作外部環(huán)境的政策、法規(guī)、制度框架，對促進(jìn)我國公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破，具有十分重要現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。對此，對改善地質(zhì)勘查行業(yè)外部工作環(huán)境提出如下建議：
一、落實(shí)行業(yè)管理部門的責(zé)任
?。ㄒ唬└纳频刭|(zhì)勘查工作外部環(huán)境是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的基本要求，各級地質(zhì)勘查行業(yè)管理部門要負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)。
（二）理順礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)政策，簡政放權(quán)落到實(shí)處。力求做到：門易進(jìn)、事好辦、章可循；堅(jiān)決杜絕：暗箱操作、對立為難、瀆職不為、失職違紀(jì)。
（三）建議地勘行政主管部門積極推動(dòng)地質(zhì)勘查立法工作；適時(shí)頒布“優(yōu)化地質(zhì)勘查工作環(huán)境”等相關(guān)辦法，明確地質(zhì)勘查工作區(qū)域內(nèi)相關(guān)利益主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以及工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保地質(zhì)勘查工作與外部環(huán)境之間的和諧共存和相互促進(jìn)。
?。ㄋ模└魇 ⑹?、自治區(qū)的地勘行政管理部門每年頒布地質(zhì)勘查工作外部環(huán)境評估報(bào)告，公布地質(zhì)勘查工作環(huán)境中矛盾聚集的“臨時(shí)用地”相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析存在的矛盾和問題，提出優(yōu)化地質(zhì)勘查工作外部環(huán)境的意見和措施。
（五）建議修訂《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，率先在財(cái)政出資項(xiàng)目中列支土地占用、青苗補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)等預(yù)算科目；明確上述支出占地勘項(xiàng)目投資經(jīng)費(fèi)的比例，保證補(bǔ)償款項(xiàng)有據(jù)可依、有標(biāo)可循。
?。┑乜毙姓鞴懿块T會(huì)同審計(jì)監(jiān)督部門定期和不定期地對地質(zhì)勘查項(xiàng)目的土地占用、青苗補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)等款項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償款的?？顚Ｓ茫_保相關(guān)利益主體的權(quán)益得到基本保障。
二、保障作業(yè)環(huán)境主體的權(quán)益
?。ㄒ唬┟魑刭|(zhì)勘查作業(yè)區(qū)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)及礦產(chǎn)資源使用權(quán)，制定相關(guān)的法律、法規(guī)，充分保障作業(yè)區(qū)內(nèi)相關(guān)利益主體的權(quán)益不受侵犯。
?。ǘ┳鹬乜辈閰^(qū)內(nèi)水土、植被、森林、文物、環(huán)保等行業(yè)管理部門的執(zhí)業(yè)權(quán)利，科學(xué)評估地質(zhì)勘查作業(yè)對環(huán)境的影響、破壞與恢復(fù)問題。
?。ㄈ┙⒗嬷黧w和諧共處的勘查示范區(qū)，引導(dǎo)地質(zhì)勘查作業(yè)單位與所在地政府、居民的和諧相處。
?。ㄋ模┙⒍喾絽⑴c的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，要求地質(zhì)勘查作業(yè)單位設(shè)立各種警示與防護(hù)設(shè)施，并及時(shí)治理和恢復(fù)所破壞的壞境，防止臨時(shí)施工對當(dāng)?shù)鼐用窦吧笤斐傻囊馔鈧?，以及對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。
三、明確投資主體的責(zé)任與義務(wù)
（一）投資主體要依據(jù)地質(zhì)勘查作業(yè)工作環(huán)境的實(shí)際成本測算投資預(yù)算，并保證投資額及時(shí)到位。
?。ǘ┩顿Y主體要密切關(guān)注地質(zhì)勘查進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)處理勘查施工單位與當(dāng)?shù)卣?、居民及相關(guān)行業(yè)之間發(fā)生的各種矛盾。
?。ㄈ┍ＷC勘查工作環(huán)境投資?？顚Ｓ茫跃S護(hù)地質(zhì)勘查單位在工作區(qū)域內(nèi)的整體形象與口碑。
?。ㄋ模┫虍?dāng)?shù)鼐用裥麄鞯刭|(zhì)勘查工作的政策、法規(guī)；并充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘋鹘y(tǒng)及風(fēng)俗習(xí)慣。
?。ㄎ澹┱J(rèn)真履行應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)，協(xié)調(diào)安置勘查占用地的居民臨時(shí)就業(yè)，適度提供公益性、福利性贊助和服務(wù)。
四、規(guī)范協(xié)調(diào)利益主體
?。ㄒ唬└骷壍乜毙姓鞴懿块T組建調(diào)解委員會(huì)，擔(dān)當(dāng)起地質(zhì)勘查工作環(huán)境的調(diào)解職能。協(xié)調(diào)地質(zhì)勘查作業(yè)單位與當(dāng)?shù)卣芾聿块T、其它行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、企事業(yè)法人、土地承包者及居民之間的矛盾。
（二）各級地勘行政主管部門根據(jù)實(shí)際可下設(shè)地勘專業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和地質(zhì)勘查工作環(huán)境的有關(guān)事項(xiàng)，并向中介化服務(wù)方向發(fā)展。讓勘查作業(yè)人員從繁瑣的矛盾中解脫出來，一心一意從事地質(zhì)勘查專業(yè)技術(shù)工作。
?。ㄈ┙ㄗh地勘行政主管部門聘用長期兼職律師，為所在地區(qū)的地質(zhì)勘查作業(yè)單位提供公益性的法律服務(wù)。
中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)勘查協(xié)會(huì)
