機制砂高質(zhì)量發(fā)展有待提速，天然砂不合法開采亟須治理
——保障砂石市場穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行
3月27日，國家發(fā)展改革委、自然資源部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等15部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。
發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示，砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。建設(shè)用砂分天然砂和機制砂兩大類。經(jīng)過多年大規(guī)模開采，天然砂石資源逐漸減少，加之一些地方對砂石基礎(chǔ)性重要性認(rèn)識不足，行業(yè)整治工作簡單粗放，沒有統(tǒng)籌好“堵后門”和“開前門”的關(guān)系，機制砂石企業(yè)數(shù)量明顯減少，造成區(qū)域性短期供不應(yīng)求，價格大幅上漲。當(dāng)前，隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，工程項目正逐步有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。此時制定出臺《指導(dǎo)意見》，及時部署各地切實保障砂石市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，對促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行，具有十分重大的現(xiàn)實意義。
機制砂石粗放生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)升級勢在必行
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國砂石骨料消費呈逐年增長態(tài)勢。過去以天然砂石為主，主要源于山川河流，隨著天然砂石資源枯竭、生態(tài)保護(hù)要求提高和建設(shè)工程需求量持續(xù)增加，機制砂石逐漸替代天然砂石彌補市場需求，目前機制砂石已占建設(shè)用砂石的70%左右。
2019年11月4日，工業(yè)和信息化部已聯(lián)合國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。
工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，機制砂石生產(chǎn)由簡單分散人工或半機械的作坊，快速轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模集約化機械化自動化工廠，行業(yè)發(fā)展取得很大進(jìn)步，但仍面臨三個問題：一是質(zhì)量保障能力弱，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三是綠色發(fā)展水平低。
《指導(dǎo)意見》強調(diào)，要加快落實《若干意見》，進(jìn)一步加強對機制砂石行業(yè)的管理和引導(dǎo)，從規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強聯(lián)動，加快推動機制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好滿足建設(shè)用砂需要。
為了解砂石行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，《法制日報》記者以咨詢?yōu)槊?，加入到了多個砂石信息交流聊天群中并了解到，機制砂石的大部分交易主體都是家庭作坊式的企業(yè)或者個體工商戶，機制砂石產(chǎn)業(yè)集中度仍然有待提高。比如某地相關(guān)企業(yè)普遍表現(xiàn)出規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后等特點，導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中存在噪音、粉塵、廢水污染等環(huán)保問題及安全隱患。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)砂石中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，完善水運網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運體系建設(shè)，加強不同運輸方式間的有效銜接。
據(jù)了解，在聊天群中達(dá)成的大量砂石骨料交易主要依靠公路運輸。運輸砂石的重型貨車一般選擇柴油作為燃料，加重大氣污染。
全國能源信息平臺發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前砂石公路貨運周轉(zhuǎn)量占全國公路貨運周轉(zhuǎn)量20%左右，氮氧化物排放近80萬噸，約占全國機動車排放量的14%。
也有部分臨港地區(qū)，比如福建福清、廣西南寧、遼寧葫蘆島以及山東青島等地，會特別要求水運。但就群聊記錄來看，支持鐵路運輸?shù)臉O少。
工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《若干意見》時表示，我國砂石行業(yè)發(fā)展存在綠色發(fā)展水平低的問題。我國每年產(chǎn)生百億噸建筑垃圾、尾礦和廢石，如果這些大宗固廢生產(chǎn)砂石骨料被完整利用起來，既可減少機制砂石對礦山資源的消耗，還能實現(xiàn)大宗固廢資源化利用，減少填埋占地、環(huán)境和安全隱患等問題。
但尾礦砂加工生產(chǎn)也存在一些問題。3月28日，伊春鹿鳴礦業(yè)有限公司發(fā)生尾礦砂泄漏事故，造成依吉密河河水受到污染，并威脅下游呼蘭河水環(huán)境質(zhì)量。在黑龍江省政府啟動伊春鹿鳴礦業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急二級響應(yīng)后，在生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急指導(dǎo)組現(xiàn)場指導(dǎo)下，通過在依吉密河上實施的“污染物控制工程”，在呼蘭河上實施的“污染物清潔工程”，采取絮凝沉降方法，有效削減了河水中的污染物。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，依吉密河中污染物濃度大幅下降，呼蘭河中的污染峰值隨著污水團(tuán)向下游遷移在逐步衰減。
《指導(dǎo)意見》提出，在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實現(xiàn)“變廢為寶”。
浙江溫州一家混凝土有限公司經(jīng)理在接受《法制日報》記者采訪時說：“在附近有些小型企業(yè)經(jīng)營者眼里，尾礦砂利用價值遠(yuǎn)沒有河道砂和新開發(fā)的礦山價值高，這是因為他們尚未看到尾礦的市場投資空間和潛力。”
違法開采天然砂石，破壞景觀污染環(huán)境
河道砂石是保障砂石供應(yīng)的重要來源。據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)河砂資源以及河湖管理保護(hù)的實際情況，《指導(dǎo)意見》提出要堅持疏堵結(jié)合，既堵后門又開前門，在打擊非法采砂的同時，大力推動科學(xué)、合理、有序開發(fā)利用河砂資源，緩解砂石市場供需矛盾。“一是加快河道采砂規(guī)劃編制，二是推行統(tǒng)一開采管理，三是加大河道航道疏浚砂利用力度，四是規(guī)范和優(yōu)化許可管理。”
“不合理的河道采砂行為會破壞水生生物棲息地及繁衍環(huán)境、造成附近水域水質(zhì)污染、破壞水面景觀，甚至可能影響河道堤防工程的防洪功能和涉河建筑物安全。采砂行為終止后，水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)得也非常緩慢。”中國政法大學(xué)環(huán)境法研究基地主任王燦發(fā)教授說。
據(jù)了解，早在2014年，鄱陽湖和洞庭湖就已成為長江砂石采挖的“重災(zāi)區(qū)”。其中，鄱陽湖采砂船數(shù)量一度高達(dá)450艘，一年的采砂量甚至達(dá)到鄱陽湖20年沉砂量。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近一段時間，由于地理和成本因素，凈化海砂已成為部分沿海地區(qū)建筑用砂的重要來源。但海砂氯離子含量高，直接使用會給建筑工程的主體結(jié)構(gòu)安全帶來隱患，必須經(jīng)過嚴(yán)格凈化處理，確保氯離子含量滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，才可以用于建筑工程。
“近年來，非法盜采海砂行為也日益增多，過度開采海砂讓部分海洋生物的棲息環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，數(shù)量急劇下降，甚至?xí)l(fā)沿海地區(qū)海水倒灌的問題。”王燦發(fā)說，“非法機制砂石采集行為也對生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了負(fù)面作用。”
2017年，據(jù)中央第六環(huán)境保護(hù)督察組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)2016年衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)分析情況，在陜西秦嶺，區(qū)域270多處礦山開采點中，60%以上存在違法違規(guī)問題，生態(tài)破壞面積達(dá)到3500多公頃。
王燦發(fā)認(rèn)為，開山炸石這樣的資源采集行為除了嚴(yán)重影響自然景觀，損害山脈的重要生態(tài)功能外，還可能進(jìn)一步加劇水土流失。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室督察二處副處長邢長城在接受媒體采訪時表示，《指導(dǎo)意見》的一個重要導(dǎo)向就是要加強砂石行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決做到“開前門、堵后門”。砂石行業(yè)健康有序發(fā)展不是粗放無序發(fā)展，而是要統(tǒng)籌做好資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益多贏。
分類應(yīng)對精準(zhǔn)規(guī)制，鼓勵企業(yè)升級改造
據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，建設(shè)用砂供需矛盾突出、價格快速上漲，一些地方河道非法采砂問題突出，危害十分嚴(yán)重。近兩年，媒體也曝光了一些非法采砂案例，社會各界廣泛關(guān)注。對此，《指導(dǎo)意見》提出要加強非法采砂綜合治理，全面遏制河道非法采砂亂象。具體措施包括：
壓實主體責(zé)任，要逐河段公布采砂管理河長、行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管部門和行政執(zhí)法部門4個責(zé)任人名單；突出重點，開展非法采砂專項整治，實行臺賬管理，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，切實維護(hù)采砂秩序，確保河道安全；堅持清理整治與建章立制相結(jié)合，建立非法采砂問題“查、認(rèn)、改、罰”快速查處機制，加強部門合作、聯(lián)合執(zhí)法打擊等制度，推動建立河道采砂管理長效機制。
對于當(dāng)前砂石行業(yè)發(fā)展存在的一些問題，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順告訴《法制日報》記者，主要是由于相關(guān)法律法規(guī)所設(shè)置的采砂許可制沒有得到很好執(zhí)行，在砂石需求大于供應(yīng)的背景下，導(dǎo)致高額利潤誘發(fā)非法采砂挖砂現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。
“面對各類砂石違法違規(guī)開采行為，相關(guān)部門往往沒有采用分類應(yīng)對、精準(zhǔn)規(guī)制的策略。通常情況下，會以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為由，集中關(guān)停一批采石采砂企業(yè)，即采取所謂‘一刀切’的關(guān)停行為，影響了砂石行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。”楊建順說。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，堅決反對環(huán)保“一刀切”行為。對以生態(tài)環(huán)保為由，不分青紅皂白地集中關(guān)停采石采砂企業(yè)的“一刀切”行為，發(fā)現(xiàn)一起，督辦查處一起，絕不姑息。
“要強調(diào)和確認(rèn)砂石資源屬于國家所有，砂石采挖實行許可制度，任何采砂單位和個人必須事先辦理采砂許可證乃至采礦許可證，未經(jīng)相關(guān)部門許可不得從事采砂挖砂。對符合條件的已設(shè)砂石采礦權(quán)，加強支持和引導(dǎo)地方依法予以延續(xù)登記，并推動其盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。要鼓勵暫未達(dá)到相關(guān)要求的廠礦進(jìn)行升級改造，完善必要設(shè)施設(shè)備，具備條件的盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。”楊建順說。
楊建順認(rèn)為，需要認(rèn)真貫徹落實《指導(dǎo)意見》，確保合理開發(fā)利用砂石資源，進(jìn)一步加強行業(yè)指導(dǎo)，加快采砂挖砂規(guī)劃編制，盡快清理不合理的禁采區(qū)和禁采期，調(diào)整不切實際片面擴大設(shè)置的禁采區(qū)，糾正沒有法律依據(jù)實施長期全年禁采的“一刀切”做法，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量。
江西省南昌市贛昌砂石有限公司總經(jīng)理陳鴻認(rèn)為，統(tǒng)一經(jīng)營管理將會是未來河道采砂的主題思路，在規(guī)劃時，一是要根據(jù)實際需求及實際可操作性進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，二是要合理采納采砂業(yè)主單位根據(jù)實際情況提出的意見，三是要充分考慮到河道采砂對當(dāng)?shù)睾拥兰碍h(huán)境帶來的影響。批復(fù)時應(yīng)簡化批復(fù)流程，統(tǒng)一審批部門，加快批復(fù)。
王燦發(fā)認(rèn)為，除了加強對違法違規(guī)采砂行為的打擊力度之外，還需要積極推進(jìn)砂源替代利用。國家需要加大政策扶持力度，鼓勵和支持砂石企業(yè)積極利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實現(xiàn)“變廢為寶”。
來源：法制?日報
