《經濟參考報》記者6月3日獲悉，國家發(fā)改委、國家能源局、煤礦安監(jiān)局共同下發(fā)《關于落實違法違規(guī)煤礦煤炭相關治理措施的通知》（下稱《通知》），提出促進市場供需平衡和煤炭行業(yè)脫困的六條措施，其中包括建立電煤合同執(zhí)行與發(fā)電量獎懲掛鉤制度，推進煤電雙方簽訂中長期合同。
事實上，今年以來國家發(fā)改委已多次約談違法違規(guī)煤炭企業(yè)和相關省份部門負責人，并開展核查工作。業(yè)內人士認為，此次從產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)（包括礦區(qū)、運輸和下游電廠）全面打擊，政策力度之大前所未有。但是這些措施面臨著執(zhí)行難的問題，對煤炭市場的影響有限。
煤價連跌、煤炭企業(yè)大幅虧損，成為中國煤炭行業(yè)過去兩三年的主要記憶。2015年以來，煤炭行業(yè)運行面臨的困難更多，形勢更加嚴峻。前兩個月，中國煤炭工業(yè)協會重點聯系的90家大型企業(yè)虧損131億元（去年同期實現利潤112億元），虧損面80%以上。
在這樣的背景下，煤炭行業(yè)救市、減負政策“輪番上陣”，控產能成為重中之重。據有關部門測算，目前全國違法違規(guī)建設生產、超能力生產、不安全生產的產能達數億噸，相當一部分產量已流入市場，如能對其進行限制可以在很大程度上緩解煤炭供大于求的問題，進而改善煤炭行業(yè)困難局面。
《經濟參考報》記者了解到，今年3月上述三個部委對涉及違法違規(guī)建設的14個省區(qū)有關部門和17家煤炭企業(yè)法定代表人進行約談，隨后又開展煤礦違法違規(guī)建設生產情況核查工作。
此次《通知》則進一步將運輸、下游電廠等納入核查體系，提出鐵路、港航等運輸企業(yè)對違法違規(guī)煤礦銷售的煤炭，在運輸受理和安排裝車、裝船時要予以慎重對待，使違法違規(guī)煤礦受到制約。
同時，要求各地經濟運行部門加大對電煤合同簽訂與執(zhí)行情況的核查力度，對《通知》下發(fā)后仍然采購使用違法違規(guī)煤礦煤炭的發(fā)電企業(yè)，相應扣減當年發(fā)電量計劃。2015年按使用違法違規(guī)煤礦煤炭數量對應的發(fā)電量1.2倍扣減計劃；2016年起，按使用違法違規(guī)煤礦煤炭量的1.5倍折算。隨著時間推移，加大扣減力度。而對發(fā)電企業(yè)與合法合規(guī)生產煤炭企業(yè)簽訂的量價齊全中長期合同，各地經濟運行部門在差別電量計劃安排上給予傾斜。
某電力集團負責人表示，《通知》提出的“違法違規(guī)煤礦煤炭”比較難定義，由于部分電廠是通過貿易商采購煤炭的，因此他們根本無法識別采購回來的煤炭是否是“違法違規(guī)煤礦煤炭”，監(jiān)管部門也很難查到哪家電廠采購了“違法違規(guī)煤礦煤炭”。
此外，由于目前部分省區(qū)經濟下行壓力較大，部分煤炭企業(yè)靠不斷生產來還貸款，有的省區(qū)要求區(qū)內電廠和煤炭企業(yè)進行互保，不會輕易讓煤礦停止生產，否則很多企業(yè)將面臨資金鏈斷裂的風險。
“從現實出發(fā)，此類政策既面臨著執(zhí)行難的問題，而且各地區(qū)礦方和地方政府出于自身利益考慮，很難自覺關停違法違規(guī)的煤礦。基于目前國內煤炭市場產能過剩的情況較為嚴重，此次整治違法違規(guī)煤礦的政策對煤炭市場的影響將較為有限。”安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜稱。
