礦業(yè)是為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供動力和原材料的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，人類社會今天所擁有的一切文明進(jìn)步，包括物質(zhì)與精神財(cái)富，都與礦業(yè)開發(fā)密切相關(guān)。正因?yàn)槿绱耍瑢ふ乙粭l實(shí)現(xiàn)礦業(yè)科學(xué)發(fā)展的路徑，為我國全面實(shí)現(xiàn)小康和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供可靠的資源保障，才顯得如此重要而緊迫。
在當(dāng)前的國際局勢和我國全面推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，建設(shè)生態(tài)文明的大背景下，結(jié)合我國礦產(chǎn)資源的具體特點(diǎn)以及礦業(yè)開發(fā)的實(shí)際，研究我國礦業(yè)科學(xué)發(fā)展的路徑，應(yīng)該重點(diǎn)抓住以下幾個(gè)方面——
?。ㄒ唬┍仨毥y(tǒng)籌兼顧，正確處理好礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于礦業(yè)開發(fā)的全過程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一,同步提升。
2015年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，對落實(shí)頂層設(shè)計(jì)和總體部署提出了更具體、更明確的時(shí)間表和路線圖。黨的十八屆五中全會集成、總結(jié)了我們黨在發(fā)展理論上的創(chuàng)新，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。
毫無疑問，這些新思想、新論斷不僅為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的中國夢規(guī)劃了藍(lán)圖，也為我國礦業(yè)今后如何科學(xué)發(fā)展指明了方向。
從現(xiàn)實(shí)來看，目前我國礦業(yè)開發(fā)中存在的環(huán)境污染問題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)。因此，樹立綠色礦業(yè)發(fā)展理念，并且付諸于全社會的實(shí)際行動，首先必須建立一套科學(xué)合理、系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列為礦業(yè)開發(fā)的“紅線”和“高壓線”。要進(jìn)一步提高綠色指標(biāo)在礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃指標(biāo)中的權(quán)重，把保證和改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民健康作為更具約束性的硬指標(biāo)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善政績考核和責(zé)任追究制度，切實(shí)解決守法成本高、違法成本低的問題，提高執(zhí)法的剛性和權(quán)威。
從法律層面說，要站在全面推進(jìn)依法治國和礦業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度，按照切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，加強(qiáng)包括《礦產(chǎn)資源法》修改在內(nèi)的法律制度建設(shè)。新一輪修改礦法必須考慮可持續(xù)發(fā)展、貫徹“兩型”社會和生態(tài)文明建設(shè)的需要，統(tǒng)籌資源開發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)。也就是說，要將礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)作為《礦產(chǎn)資源法》調(diào)整的重要內(nèi)容。
（二）堅(jiān)持礦產(chǎn)資源主要“立足國內(nèi)”的方針，繼續(xù)加大資金與技術(shù)投入，加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作，逐步減少對國外資源特別是大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的依賴程度。
近年來特別是金融危機(jī)后，資源全球化受到了嚴(yán)重干擾，“非經(jīng)濟(jì)因素”在發(fā)揮越來越大的作用，民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義盛行。殘酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們，礦產(chǎn)資源要堅(jiān)持“立足國內(nèi)”的方針，加強(qiáng)國內(nèi)的地質(zhì)勘查工作，提高礦產(chǎn)資源保障能力。
立足國內(nèi)，尋找礦產(chǎn)資源并非是無源之水。以石油為例：有關(guān)專家認(rèn)為，盡管勘探開發(fā)難度越來越大，但仍具有保持石油產(chǎn)量持續(xù)增長的基礎(chǔ)。比如，我國東部石油仍有增長空間，估計(jì)待發(fā)現(xiàn)資源量為180億噸，待探明石油資源潛力為68億噸左右；西部地區(qū)處于勘探中早期，待發(fā)現(xiàn)石油資源量超過114億噸；我國東南部近海石油探明程度僅為29%，待探明石油資源量估計(jì)有86.31億噸，尚處在儲量發(fā)現(xiàn)的高峰期。
事實(shí)證明，我國的地質(zhì)找礦潛力的確很大。我國自2011年《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011~2020年）》實(shí)施三年以來，地質(zhì)找礦成果已經(jīng)超出預(yù)期。據(jù)國土資源部等部委通報(bào)的情況，到2014年9月，找礦突破戰(zhàn)略行動前三年累計(jì)投入找礦資金約3500億元，而新發(fā)現(xiàn)中型及以上礦產(chǎn)地451個(gè)，其中大型162個(gè)。發(fā)現(xiàn)了一批世界級的特大的天然氣、鈾、鉬、鎢礦床。
與此同時(shí)，我國“海洋石油981”鉆井平臺已到西沙中建南區(qū)塊進(jìn)行作業(yè)，并首次進(jìn)入南海深海進(jìn)行油氣勘探。繼2001年首次獲得東太平洋國際海底7.5萬平方公里享有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開采權(quán)的多金屬結(jié)核資源勘探合同區(qū)后，我國又相繼在西南印度洋國際海底區(qū)域和西太平洋國際海底獲得了兩塊礦區(qū)勘探權(quán)。
?。ㄈ┘哟髮?zhàn)略性礦產(chǎn)資源特別是稀有金屬和稀土資源的保護(hù)力度，增加國內(nèi)的資源儲備，確保我國戰(zhàn)略性資源的安全。
在當(dāng)今世界日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力博弈面前，戰(zhàn)略資源競爭與爭奪正成為大國博弈的重要內(nèi)容，具有戰(zhàn)略價(jià)值的礦產(chǎn)資源也成為一種籌碼。這些籌碼不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有政治、外交、軍事價(jià)值。因此，我國有必要按照國家戰(zhàn)略并從資源安全的高度來統(tǒng)籌保護(hù)、安排戰(zhàn)略資源，加強(qiáng)資源儲備，使我們對戰(zhàn)略資源的利用居于有利位置，在國際交往中把握主動。
從競爭格局看，歐盟、美國、英國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所厘定的關(guān)鍵儲備礦產(chǎn)中，有很多均為從我國進(jìn)口的優(yōu)勢戰(zhàn)略礦產(chǎn)。
美國作為世界上第一個(gè)正式建立國家戰(zhàn)略資源儲備的國家，早在1939年就開始實(shí)行重點(diǎn)礦產(chǎn)品儲備，并制定了《戰(zhàn)略物資儲備法》，對本國的石油、煤炭、稀土等只探不采，儲備長期從國外低價(jià)購買，資源包括石油、鈾、鋁、銻、鉻、黃金等重要礦產(chǎn)。經(jīng)過多年的經(jīng)營，美國憑借其強(qiáng)大的軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，已建立起多層次、多渠道的戰(zhàn)略資源全球配置保障體系和龐大的戰(zhàn)略資源儲備體系。
而作為一個(gè)礦產(chǎn)資源極為貧乏的島國，日本一面通過積極推行海外礦產(chǎn)勘查補(bǔ)貼計(jì)劃，鼓勵(lì)境外開礦，獲取全球戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源。另一方面，將資源儲備提高到極為重要的戰(zhàn)略高度。比如，2009年7月，日本政府出臺《稀有金屬保障戰(zhàn)略》，提出將31種礦產(chǎn)(包含47種元素)作為優(yōu)先考慮礦產(chǎn)。2010年6月，日本出臺《對歐盟生死攸關(guān)的原料》報(bào)告，將14種重要金屬礦產(chǎn)確定為“關(guān)鍵原材料”(包含35種元素)。
在保護(hù)戰(zhàn)略資源和資源儲備方面，我國起步很晚，但已經(jīng)有了一些進(jìn)展與辦法。比如，經(jīng)過幾年堅(jiān)持不懈的努力，已初步建立起國家石油儲備制度。下一步，我國應(yīng)當(dāng)盡快將儲備擴(kuò)大至戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，因地制宜地制定儲備目標(biāo)、儲備方案和管理措施，提升危機(jī)應(yīng)對能力和安全管控能力。按照保障優(yōu)先、適度超前、量力而行、合理布局的原則，從國家儲備發(fā)展至國家與商業(yè)(企業(yè))儲備等復(fù)合型戰(zhàn)略儲備體系。
?。ㄋ模┘涌斓V業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，加強(qiáng)供給側(cè)管理，治理與淘汰產(chǎn)能過剩，同時(shí)要以建立礦業(yè)資本市場為契機(jī)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展。
據(jù)了解，對于礦山企業(yè)目前遇到的種種困境，國家正在加大研究完善煤炭脫困相關(guān)政策、措施及有關(guān)政策措施的落實(shí)。比如化解產(chǎn)能過剩、改善供求關(guān)系、依法加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)公平競爭、防范社會風(fēng)險(xiǎn)、推動企業(yè)重組、加大財(cái)政金融支持以及建立煤礦退出機(jī)制等，并且進(jìn)一步把礦業(yè)作為降本增效的重點(diǎn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，著力解決運(yùn)行當(dāng)中顯現(xiàn)的突出矛盾，促進(jìn)礦業(yè)健康平穩(wěn)運(yùn)行。
化解過剩產(chǎn)能，是我國經(jīng)濟(jì)由粗放型走到轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)必須直面與解決的問題。近幾年來，我國礦產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)和市場形勢發(fā)生了根本性變化，即從全面的產(chǎn)品短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬κ袌鲞^剩。因此，如何把落后的過剩產(chǎn)能淘汰掉，如何培育出先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的一大課題。
按照2013年10月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,通過5年努力即到2018年,要在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾方面實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：即鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng);發(fā)展質(zhì)量明顯改善,產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化;長效機(jī)制初步建立,公平競爭的市場環(huán)境得到完善。
最近，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在第十一次會議上提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新思路，為化解礦業(yè)過剩產(chǎn)能提供了理論依據(jù)，也為下一步攻克這一難題提供了有效路徑。按照從供給側(cè)管理出發(fā)化解過剩產(chǎn)能的理論和路徑，我們必須對現(xiàn)有的礦山企業(yè)進(jìn)行大膽改革，通過優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，用市場化的兼并重組等辦法對生產(chǎn)力進(jìn)行重新整合，提高行業(yè)集中度，來提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。還有就是擴(kuò)大出口，輸出產(chǎn)能，開辟新的市場，從需求端加快去產(chǎn)能，在供給端消化產(chǎn)能。
要讓我國礦業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量的現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索礦業(yè)與資本、金融市場結(jié)合的途徑，建立與國際接軌的礦業(yè)資本、金融市場。在現(xiàn)代資本理念和金融體系下，礦產(chǎn)資源其實(shí)就是資本的一種形態(tài)，而現(xiàn)代礦業(yè)正是建立在產(chǎn)業(yè)資本與金融資本良性互動的基礎(chǔ)之上的。事實(shí)上，要形成發(fā)現(xiàn)資源、開發(fā)資源、保護(hù)資源的市場管理體系，也只有建立礦業(yè)資本市場，通過資本這個(gè)龍頭，運(yùn)用礦業(yè)資本市場的規(guī)范機(jī)制、透明機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)揭示機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，才能形成對資源企業(yè)行為的約束，形成資源與資本的良性互動，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)管理體制的提升和完善，為現(xiàn)代礦業(yè)的良性發(fā)展提供保證。因此，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立我國自己的礦業(yè)金融資本市場，應(yīng)是一種明智的選擇，也是必然的選擇。
?。ㄎ澹┮揽靠萍紕?chuàng)新驅(qū)動，打造礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的升級版，為礦業(yè)發(fā)展注入新的活力，推動礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
從根本上來說，提高能源資源和生態(tài)環(huán)境對現(xiàn)代化的支撐能力，必須打造礦業(yè)的升級版。升級版的核心任務(wù)是提升質(zhì)量效益，提高勞動生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出比，引導(dǎo)企業(yè)向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、管理要效益，拓展生產(chǎn)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)營模式，推動礦業(yè)以適當(dāng)?shù)乃俣龋瑢?shí)現(xiàn)沒有水分的健康增長。
國土資源部部長姜大明前不久在天津舉行的國際礦業(yè)大會上指出，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦業(yè)升級最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新也是礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的最重要的動力，推動礦業(yè)復(fù)蘇增長的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是要發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，釋放科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的紅利，為礦業(yè)發(fā)展注入新的活力。
推動礦業(yè)技術(shù)革命,帶動產(chǎn)業(yè)升級，應(yīng)當(dāng)立足我國國情,緊跟國際礦業(yè)技術(shù)革命新趨勢,以綠色低碳為方向，加強(qiáng)重大科技問題研究，分類推動科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合,把新資源能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國整個(gè)礦業(yè)升級的新增長點(diǎn)。
就目前而言，推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可以從開展礦產(chǎn)資源節(jié)約、循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)入手，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快綠色礦業(yè)成熟適用技術(shù)的示范和推廣，全面促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用，推進(jìn)礦業(yè)生產(chǎn)方式根本轉(zhuǎn)變。
新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在創(chuàng)造歷史性機(jī)遇，催生“互聯(lián)網(wǎng)＋”、分享經(jīng)濟(jì)、3D打印、智能制造等新理念、新業(yè)態(tài)，其中蘊(yùn)含著巨大商機(jī)，正在創(chuàng)造巨大需求，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力也是巨大的。在礦業(yè)領(lǐng)域，我們也應(yīng)該抓住機(jī)遇，把推動創(chuàng)新驅(qū)動和打造新增長源，重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力，加快新舊增長動力轉(zhuǎn)換，共同創(chuàng)造新的有效和可持續(xù)的高附加值的礦產(chǎn)品需求。
?。┘涌焱苿幽茉唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整，建立包括煤炭、石油、天然氣、頁巖氣、核能以及風(fēng)能等在內(nèi)的多元能源供應(yīng)體系。
我國能源資源的特點(diǎn)是“多煤、貧油、少氣（天然氣）”。在能源結(jié)構(gòu)上，煤炭占我國一次能源生產(chǎn)的70%以上，具有舉足輕重的作用。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2050年，煤炭在能源中的比例仍占50%以上?？梢姡瑥奈覈膶?shí)際情況來看，在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，我國的能源結(jié)構(gòu)仍將以煤炭為主，煤炭仍將是我國的主體能源和重要工業(yè)原料。這種格局短期內(nèi)不會根本改變。因此，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時(shí)，必須要做好煤炭這篇文章。
目前，在不少城區(qū)空氣質(zhì)量下降甚至出現(xiàn)霧霾的情況下，不少人包括一些社會輿論將矛頭直接指向煤炭，提出“去煤化”，這是不了解我國能源資源狀況的主觀臆想。實(shí)際上，污染是因?yàn)椴粫鍧嵗迷斐傻模c煤炭資源本身并沒有關(guān)系。而且，煤炭在我國的基礎(chǔ)能源地位，決定了我國能源革命的方向不是“去煤”，而是“凈煤”，即煤炭的高效、清潔利用和可持續(xù)發(fā)展，把煤炭開采和利用對社會的影響降到最低程度。
但也必須正視，傳統(tǒng)落后的煤炭開采利用方式確實(shí)帶來了不少問題。目前，我國的煤炭產(chǎn)量已達(dá)４０億噸。2014年煤炭的消費(fèi)比重達(dá)到66%，占全球的47.4%（全球總產(chǎn)量81.65億噸）。而且，能源利用粗放，綜合能源效率不足40%。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，能源消費(fèi)強(qiáng)度下降，煤炭行業(yè)依靠數(shù)量、速度的粗放型發(fā)展方式已走到盡頭，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢在必行。
因此，我們必須摒棄過度開采等落后的開采方式，控制開發(fā)量，提高科學(xué)產(chǎn)能比例，依靠科技創(chuàng)新，推進(jìn)煤炭清潔利用的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大裝備研制，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電超低排放技術(shù)、高效煤粉型鍋爐技術(shù)和現(xiàn)代煤化工技術(shù)示范工程建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)安全、綠色、高效開采。
國際經(jīng)驗(yàn)表明，新能源比重明顯偏低、在能源結(jié)構(gòu)上高度依賴煤炭等化石能源，既不利于保障能源安全，也很難支撐國家的現(xiàn)代化發(fā)展。
如今，發(fā)達(dá)國家的能源已轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蕾囀秃吞烊粴?，并都在大力開發(fā)利用新能源。著力實(shí)施能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，使能源體系由目前的以化石能源為主轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥淼囊钥稍偕茉礊橹?，這是全球能源發(fā)展的新趨勢。因此，在清潔利用煤炭資源的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展非煤能源。要加大資金投入力度，并廣泛地吸引社會資本，加大油氣勘探，增加油氣資源儲量。要繼續(xù)加強(qiáng)對頁巖氣、熱頁巖、淺層低溫能以及鈾礦資源的勘查開發(fā)力度，盡快形成產(chǎn)能。同時(shí)，要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、水電等清潔可再生能源。要在采取國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下,啟動?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，適度加大核能在我國能源結(jié)構(gòu)中的比重，進(jìn)而形成煤、油、氣、核能、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系。
?。ㄆ撸├^續(xù)加強(qiáng)國際礦業(yè)開發(fā)合作和礦產(chǎn)品商貿(mào)合作,互聯(lián)互通，互通有無，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠的資源能源保障。
隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，我國對石油等資源能源的需求不斷上升。但經(jīng)過幾十年的開采，我國很多主力礦山的資源正在趨于枯竭，產(chǎn)量急劇下降。因此，要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源能源的需求，一方面要加大對國內(nèi)資源的勘探，努力找到具有宏觀影響的特大型礦床。另一方面，要加大走出去和國外合作開發(fā)資源能源的力度，獲得我國短缺但急需的資源。
近年來，我國“走出去”戰(zhàn)略已獲得初步成果。比如，石油三巨頭為龍頭的國內(nèi)企業(yè)積極開拓海外市場，參與海外油氣資源勘探、開發(fā)，初步形成了四個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。其中包括以蘇丹、阿曼、阿爾及利亞、伊朗、沙特、利比亞等國在內(nèi)的西亞北非區(qū)；以委內(nèi)瑞拉為主的南美區(qū)；以印尼、馬來西亞和文萊為主的東南亞區(qū)；以哈薩克斯坦為主的中亞一俄羅斯區(qū)。已投產(chǎn)運(yùn)營的項(xiàng)目集中在蘇丹、哈薩克斯坦、印尼等少數(shù)幾個(gè)國家和地區(qū)。
從上世紀(jì)90年代中期開始，在外交部門的配合和支持下，我國石油企業(yè)開始投資中亞哈薩克斯坦的石油開發(fā)和生產(chǎn)。如今，連接中國和哈薩克斯坦的中哈石油管線已經(jīng)投入正式運(yùn)行，成為我國重要的能源戰(zhàn)略通道。
石油合作也是目前我國與海灣國家加強(qiáng)合作的重要領(lǐng)域。在“資源外交”的帶動下，我國和中東地區(qū)的能源合作不斷走上新的臺階。前幾年，中石化在伊朗的亞達(dá)瓦蘭油田購得了50%的股份，并和伊朗政府達(dá)成在未來30年內(nèi)購買伊朗石油和天然氣的諒解備忘錄。在北非，我國公司獲得了蘇丹大尼羅河石油開采公司40%的股份，我國企業(yè)還獲得了安哥拉的石油勘探權(quán)。
拉美是我國企業(yè)走出去的重點(diǎn)突破地區(qū)。早在1997年，我國石油公司就通過參與國際招標(biāo)中標(biāo)委內(nèi)瑞拉大油田20年的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，開始深度介入了當(dāng)?shù)氐氖涂碧胶烷_發(fā)領(lǐng)域。我國和世界第五大石油生產(chǎn)國委內(nèi)瑞拉簽署了《能源合作協(xié)議》，委內(nèi)瑞拉向我國公司開放本國已探明儲量的90億噸油氣資源。
目前，我國的投資開始進(jìn)入阿根廷的石油和天然氣項(xiàng)目、巴西的基礎(chǔ)設(shè)施和采礦業(yè)。中國五礦公司與智利合作開發(fā)的銅礦已經(jīng)投產(chǎn)。
同時(shí),中俄歷時(shí)十年談判終成正果。中俄兩國已簽署《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》、《中俄東線供氣購銷合同》。 根據(jù)雙方商定，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向我國供氣，輸氣量逐年增長，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)30年，合同價(jià)值4000億美元。
在輸出國內(nèi)礦產(chǎn)、資本及技術(shù)方面，我國企業(yè)也大有可為。以煤炭為例。在煤炭國內(nèi)發(fā)展遭遇“天花板”的同時(shí)，海外市場無疑可以成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的另一個(gè)重要渠道。在能源重心西移的過程中，要發(fā)揮我們在資本、技術(shù)、裝備、制造方面的優(yōu)勢。同時(shí)，在布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、形態(tài)、管理等多方面打造新的優(yōu)勢，提高企業(yè)國際競爭力，積極開展海外資源開發(fā)，穩(wěn)步開展國際煤炭貿(mào)易。同時(shí)鼓勵(lì)煤炭企業(yè)抓好煤炭機(jī)械貿(mào)易，煤炭資源綜合一體化開發(fā)，開展對外工程承包和技術(shù)服務(wù)，承攬境外煤礦建設(shè)、技術(shù)改造以及運(yùn)營管理，帶動先進(jìn)技術(shù)和大型裝備出口。
?。ò耍┻M(jìn)一步鞏固我國資源外交的成果，大力提升資源外交的水平與實(shí)效，推進(jìn)中外礦業(yè)合作的廣度與深度。
在國際關(guān)系中，包括石油、天然氣在內(nèi)的礦產(chǎn)資源一直是大國競爭的動力和目標(biāo)。這些資源的供給能否穩(wěn)定、安全以及能夠使用什么樣的可靠戰(zhàn)略來保證供給，是自工業(yè)革命以來大國興衰的關(guān)鍵因素之一。
中國在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，也陷入了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與資源相對貧瘠的的窘境。因此，通過資源外交，解決資源能源安全問題，對我國來說，既是外交上的新考驗(yàn)，也是發(fā)展道路上的長期挑戰(zhàn)。
從上世紀(jì)90年代后期開始，“資源外交”開始提上我國外交部門的議事日程，并迅即成為當(dāng)代中國外交的重要任務(wù)之一。在我國的資源外交中，能源外交進(jìn)行得最早，成效也最突出。經(jīng)過多年努力，我國的石油供應(yīng)在能源外交和擴(kuò)大海外能源戰(zhàn)略的雙重推動下，正在逐步形成多種輸送渠道、多樣化保障領(lǐng)域和多元化供應(yīng)來源的石油供輸機(jī)制。根據(jù)我國的情況，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化與資源供應(yīng)國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，建立一種資源體制，在更大范圍、更多領(lǐng)域中加強(qiáng)和深化能源資源外交，以減少對抗和摩擦。
?。ň牛┙ㄔO(shè)與我國國力相適應(yīng)的強(qiáng)大藍(lán)水海軍，參照國際慣例，建立我們自己的補(bǔ)充基地，確保我國海外資源利益與安全。
在國際關(guān)系史上，從來沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益。有人說，世界之爭，主要在于資源之爭。事實(shí)上，歷史上發(fā)生的多少次大大小小的戰(zhàn)爭，從某種意義上說，實(shí)際上就是資源戰(zhàn)爭。
國際資源之爭，從來不是我們想象的那么理性與“溫情脈脈”。當(dāng)今世界，為資源而發(fā)生的戰(zhàn)爭已不僅在中東、馬島附近海域。在北極和南極等地，雖然還沒有看到滾滾硝煙，但因資源之爭，到處也都可以看到戰(zhàn)爭一觸即發(fā)的陰影。
我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對海洋資源、能源、空間的依賴程度大幅提高，對海洋運(yùn)輸通道安全的要求越來越高。目前，我國的石油儲備剛剛建立不久，到2015年才擁有相當(dāng)于兩個(gè)月進(jìn)口量的石油儲備，到2020年左右才會達(dá)到3個(gè)月進(jìn)口量。石油能源以及其它戰(zhàn)略資源的運(yùn)輸仍然依賴著漫長的海上石油運(yùn)輸線。而目前我國還缺乏遠(yuǎn)程投放大規(guī)模軍力的能力，保護(hù)國家海外資源與利益的實(shí)力還很有限。如果我國船只在通過曼德海峽、霍爾木茲海峽和馬六甲海峽等幾個(gè)要塞時(shí)遭遇攻擊；如果一旦發(fā)生大的戰(zhàn)爭，進(jìn)口石油的關(guān)鍵海運(yùn)航線被有關(guān)國家封鎖，或者遭遇石油禁運(yùn)，我國的資源能源安全將面臨極大的威脅。
同時(shí)，隨著“走出去”步伐的加快，我國已經(jīng)從過去的資本輸入國變?yōu)檩敵鰢_始在國外進(jìn)行大規(guī)模的投資，在世界各地?fù)碛写罅康耐顿Y利益。據(jù)有關(guān)資料，最近10年來，我國FDI（即對外直接投資）的增長率和總額兩項(xiàng)指標(biāo)均急劇上升。從投資覆蓋情況看，我國FDI已經(jīng)輻射到全球170度個(gè)國家和地區(qū)，其中對發(fā)展中國家的投資存量占89%。
因此，保障國家資源能源戰(zhàn)略的順利實(shí)施，保證我們在全球的資源利益，對我國來說，已經(jīng)是一個(gè)全新的考驗(yàn)。走向海洋、經(jīng)略海洋、以海強(qiáng)國，是我國發(fā)展之要、民生之需，也是保障我國在全球范圍之內(nèi)的資源利益與投資權(quán)益的必由之路。可以說，我國的崛起依賴于海洋通道的保障，海洋通道安全與否將直接影響到我國的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全，未來巨大的戰(zhàn)略利益要求我國必須確保海外經(jīng)濟(jì)利益和海上通道安全。
從當(dāng)前的情況看，我國必須進(jìn)一步加強(qiáng)藍(lán)水海軍建設(shè)，增強(qiáng)我國軍隊(duì)的遠(yuǎn)程投放能力。海軍要在走出向索馬里海域派出軍艦為我國商船護(hù)航的基礎(chǔ)上，向更多海域派出我們的護(hù)航艦隊(duì)。同時(shí)，要進(jìn)一步加快建造自己的航母并盡快形成戰(zhàn)斗群，創(chuàng)造條件建立我國海軍的補(bǔ)給基地，讓海軍成為真正意義上的遠(yuǎn)洋海軍、藍(lán)水海軍。這是我國實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的根本所在，也是保護(hù)我國的利益與安全的現(xiàn)實(shí)需要。□（全文完）
