當(dāng)前我國傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩矛盾在不斷加劇，煤炭可能面臨長期產(chǎn)能過剩局面，而電力過剩的苗頭也越來越明顯，煉油產(chǎn)能利用率不足70%，在資源約束和環(huán)境約束趨緊的條件下，“十三五”期間我國能源發(fā)展要瞄準(zhǔn)綠色低碳，2016年力爭淘汰落后煤炭落后產(chǎn)能6000萬噸，未來三年內(nèi)暫停新建煤礦項目審批，同時穩(wěn)妥推進一批沿海核電項目，力爭風(fēng)電新增裝機達到2000萬千瓦以上，光伏發(fā)電新增裝機達到1500萬千瓦以上。
這是在12月29日召開的全國能源工作會議上，國家能源局局長努爾·白克力闡述的“十三五”我國能源發(fā)展路徑。他表示，明年要落實電力體制改革指導(dǎo)意見，盡快出臺和實施油氣體制改革方案，把電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)打造成公平服務(wù)于上下游產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化資源配置的公共平臺。
努爾·白克力說，要實現(xiàn)“十三五”能源發(fā)展目標(biāo)，必須要結(jié)合區(qū)域戰(zhàn)略的實施，優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)和能源開發(fā)布局，西部地區(qū)提高能源就地消納比例，東中部地區(qū)加快高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低對遠(yuǎn)距離能源輸送的依賴。同時，要推動能源協(xié)同發(fā)展和互補利用，大幅減少棄水棄風(fēng)棄光限電問題的發(fā)生。
與此同時，大規(guī)模、不合理、粗放利用煤炭是影響生態(tài)環(huán)境的重要原因之一。“十三五”期間要實施能源消費總量和消費強度雙控制，嚴(yán)格控制煤炭消費，推進重點地區(qū)煤炭減量替代，加快重點領(lǐng)域用能變革，提高天然氣和非化石能源消費比重。“要有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模，建立煤電建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制，對紅色和黃色預(yù)警省份，禁止新建燃煤電站。”努爾·白克力稱。
