去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)之一。
兩會(huì)落幕，余溫猶在。備受發(fā)電、煤炭領(lǐng)域關(guān)注的去產(chǎn)能話題也開(kāi)啟了新的一頁(yè)，今年的政府工作報(bào)告在安排2017年去產(chǎn)能工作時(shí)對(duì)鋼鐵壓減量、煤炭的退出量均做出了量化要求，同時(shí)明確提出要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。
3月7日，國(guó)家發(fā)展改革委在解讀《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》時(shí)表示，2017年去產(chǎn)能各項(xiàng)工作總的方向是“更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，更多采取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，更加科學(xué)精準(zhǔn)、扎實(shí)有效去產(chǎn)能”。
窺一目而知全貌。“精準(zhǔn)”無(wú)疑是今年去產(chǎn)能工作的新航標(biāo)。
去產(chǎn)能補(bǔ)齊政策短板
2016年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了“去產(chǎn)能”方面的兩個(gè)具體要求：一是利用競(jìng)爭(zhēng)政策和環(huán)保政策化解過(guò)剩產(chǎn)能，減少產(chǎn)業(yè)內(nèi)的無(wú)效和低端供給；二是利用資本市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)兼并重組。
記者查閱相關(guān)資料了解到，2016年我國(guó)去產(chǎn)能任務(wù)收效頗豐，鋼鐵煤炭領(lǐng)域提前超額完成，但是在去產(chǎn)能實(shí)踐中更多的是依靠簡(jiǎn)單粗暴的行政命令和計(jì)劃指標(biāo),“一刀切”的痕跡明顯，煤電等相關(guān)行業(yè)成本的大幅增長(zhǎng)也在社會(huì)上引發(fā)一系列議論。
業(yè)內(nèi)相關(guān)專家認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)政策引入去產(chǎn)能，加強(qiáng)選擇意識(shí)，減少指令意識(shí)，將推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從“發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)”，轉(zhuǎn)向“自由競(jìng)爭(zhēng)”和“平等競(jìng)爭(zhēng)”，市場(chǎng)秩序和行為也會(huì)更加規(guī)范，市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力也會(huì)更好的發(fā)揮效應(yīng)，這是良性產(chǎn)能治理的要件，也是精準(zhǔn)化解過(guò)剩產(chǎn)能的關(guān)鍵。
組合拳打出精準(zhǔn)節(jié)拍
今年去產(chǎn)能劍指煤電產(chǎn)業(yè)。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。年初，國(guó)家能源局出臺(tái)了十一個(gè)省市的煤電控產(chǎn)能方案，共涉及85個(gè)煤電項(xiàng)目需停建或者緩建。
《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對(duì)能源發(fā)展布局做了調(diào)整，將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽(yáng)能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開(kāi)發(fā)、就地消納為主。
國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》，明確了風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級(jí)，要求電網(wǎng)企業(yè)按照節(jié)能低碳電力調(diào)度原則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計(jì)劃和可再生能源電力交易合同。
這一系列組合拳無(wú)不透露出“精準(zhǔn)”的味道，而日前中國(guó)電力新聞網(wǎng)、微信微博客戶端發(fā)起題為“如何為清潔能源發(fā)展騰空間”的問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，也證實(shí)了這一系列組合拳也是民心所向，詳細(xì)調(diào)查結(jié)果見(jiàn)下圖。
23%的網(wǎng)友認(rèn)為，應(yīng)該解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題；31%的網(wǎng)友認(rèn)為，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電是關(guān)鍵；23%網(wǎng)友認(rèn)為，應(yīng)有序健康發(fā)展新能源：21%的網(wǎng)友認(rèn)為，要落實(shí)新能源發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼政策。
隨著世界各國(guó)對(duì)能源需求的不斷增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的日益加強(qiáng)，清潔能源的推廣應(yīng)用已成必然趨勢(shì)，特別是在我國(guó)棄風(fēng)、棄水情況較為嚴(yán)重的當(dāng)下，突破清潔能源發(fā)展瓶頸，為清潔能源發(fā)展鋪路，對(duì)建立可持續(xù)的能源系統(tǒng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有著重要意義和作用。
