央視財經（《經濟半小時》）在剛剛過去的2017年兩會上，李克強總理在《政府工作報告》中提出，要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。
2015年2月，天津市正式啟動了“煤改電”項目，歷史風貌建筑相對集中的天津市和平區(qū)勸業(yè)場、沈陽道地區(qū)成為了首批試點地區(qū)，率先對該地區(qū)146戶居民，302間房屋，進行電采暖改造。兩年時間過去了，那里情況如何？
煤改電居民采暖支出比集中供暖還貴 市民驚呼用不起
沈陽道地處天津市和平區(qū)的繁華地段，這里有全國聞名的沈陽道古玩舊物市場，由于道路狹窄，建筑集中，因此一直沒有被納入市政集中供暖，原先這里居民們冬季只能依靠點煤爐的方式取暖。
2015年2月天津市正式啟動“煤改電”項目，和平區(qū)沈陽道成為了首批試點地區(qū)之一，對轄區(qū)56、58號樓，春星里胡同1-18號等住宅，進行電采暖改造，涉及居民146戶，房屋302間。
兩年時間過去了，這里居民使用情況如何呢？沈陽道58號樓居民郭鳳玲今年70歲，是個土生土長的天津人，她跟老伴兒在這間80多平米的房子里生活了已經快30年了。他們這棟樓建于上世紀80年代，起初冬天只能依靠點煤爐取暖，既不方便也不干凈，后來自己花錢改成了天然氣取暖，雖說省事兒了許多，但是又存在著煤氣中毒的隱患。
2015年“煤改電”項目在天津啟動，享受國家補貼后，郭大媽花了5100元，從政府統一招標采購的幾款電暖氣中，挑選了4組電暖氣。沈陽道改造，更換的電取暖設備是蓄熱式的，內置了許多保溫材料，它充分利用峰谷電價差異，在晚間低谷時段加熱并將熱能儲存起來，在白天峰電時段不加電，通過釋放儲存的熱能取暖，用來降低使用成本。
但是郭大媽告訴央視財經記者，在實際使用中，這些設備根本撐不了一天，一般到下午一、二點鐘就不熱了。郭大媽的老伴兒今年71歲，患有腦梗，腿腳不好比較怕冷。所以暖氣溫度一降下來就需要通電繼續(xù)加熱。
郭鳳玲：一到下午三四點鐘我們就得加熱，不加熱不行。
郭大媽給記者算了一筆賬，她家三臺3200KW的電暖氣設備，一臺1600KW的，滿負荷運轉，每小時耗電11度。按照峰谷電價計算，每晚9點至次日早上6點，9小時。
享受谷電優(yōu)惠價0.3元/度 ，政府補貼0.2元/度，實際電價0.1元/度，共花費9.9元。白天15小時
，如果按照4臺滿負荷開啟，實際用電8小時，0.483元/度計算，白天電費42.5元，一天電費需要支出52.4元，一個采暖季120天，郭大媽需要支出電費6288元。
這對于每月退休費只有兩千多元的老兩口兒來說，承擔起來有些吃力。因為擔心電費貴，他們始終不敢全天敞開用。就這樣一年下來取暖費也要3500多元，比市政集中供暖貴了一千多元。
郭鳳玲：我們點的時候，點一小時暖和暖和再關上，沒辦法，錢在那擱著，兩千來塊錢退休費，你再弄這個，看病都不夠。
郭大媽介紹說，谷電本身就便宜，國家還有補貼，1毛錢1度電，用起來就沒有負擔，這項政策很受老百姓(603883,股吧)歡迎，但谷電優(yōu)惠時段短，電暖氣下午1點多變涼就需要加電，此時離谷電優(yōu)惠時段還有8個小時，只要使用都按正常電價收費，這樣用起來就心疼。
在采訪過程中，央視財經記者了解到，居民反映的問題集中在兩方面。除了電費貴，另一個就是現在取暖設備品種多，品牌雜，售后維修難。
郭大媽家電熱器有定時功能，能夠按照波谷時段設定開關，但經常出現定時不準的問題，聯系廠家多次也沒有能夠解決。跟郭大媽有同樣遭遇的還有對門鄰居翟春旭，他家的電暖氣修了10次也沒有修好，線都燒了。
翟春旭今年68歲，現在自己一個人住。他家屋子朝北，房間不大，只有30多平米，由于是樓房“煤改電”時，窗戶沒有做密封，外加電暖氣經常出故障，所以老翟這一冬天都不敢拉開窗簾。盡管如此，記者一進翟大爺家門，就感覺到溫度明顯比郭大媽家低了許多，翟春旭說自己經常半夜被凍醒。
“煤改電”配套工程，其中一個項目是做房屋保溫，同期改造時平房住戶享受了國家補貼，更換了塑鋼窗。但由于老翟家是樓房，當初沒有配套進行更換。針對這一問題，樓里居民曾多次提出申請，但拖了三年遲遲沒有得到答復。
央視財經記者在沈陽道這一帶多戶居民家進行采訪發(fā)現，這種可遙控、可定時的取暖器在使用上，難住了很多上了歲數的老人，許多是由于操作不當而導致無法取暖，致電生產廠家往往也得不到及時解決。大冬天無法取暖干著急。
電供暖成本居高不下 “煤改電”讓人難以接受
煤改電，對于能源使用，清潔環(huán)境，都是一項利國利民的好事，但具體實施下來，有個硬道理不得不考慮，這就是百姓常說的實惠。這里不僅僅有價格上的實惠，更有設備使用上的便利和維護。
2017年的《政府工作報告》提出，要堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，其中全面實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。其實，近年來全國各地特別是北方地區(qū)陸續(xù)加入煤改電大軍。這其中就涌現出了一批依托大型蓄熱式煤改電設備，解決機關、學校等企事業(yè)單位集中供暖問題的公司，他們成為了“煤改電”行業(yè)里異軍突起的一股新勢力。
47歲的劉國斌曾是國內一家大型央企的部門經理，2016年，他毅然決然地辭職，選擇了創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)辦了這家位于北京西五環(huán)的新能源公司，主要致力于電能替代技術的應用，尤其是專注于低谷電能的綜合利用，利用電蓄熱供暖。
北京燕開能源技術有限公司總經理劉國斌：電現在目前是供大于求，低谷電更是供大于求，晚上電基本上是用不去的，包括我們現在接入的新能源，像風力發(fā)電，棄風率達到了百分之三四十，甚至更多，在有些區(qū)域，包括新疆，可能是百分之六七十。
劉國斌告訴央視財經《經濟半小時》記者，由于電無法存儲，不用就白白浪費了。在他看來，低谷電資源整合利用是電力行業(yè)的迫切需求，因為把發(fā)出的電能用出去就是最大的節(jié)能減排。
劉國斌：我們從各個國家的數據上來看，低谷電的利用，包括電能替代，未來企業(yè)發(fā)展成百年企業(yè)應該是沒有問題的。
北京西南門戶房山，擁有著豐富的煤炭資源，與門頭溝區(qū)并稱為“京西煤倉”。過去在當地燃煤采暖實屬常見，因此“減煤換煤”任務也尤為艱巨，為了實施“煤改電”，2016年2月17日，北京市房山區(qū)人民政府印發(fā)了《2016年區(qū)政府工作報告重點工作分工方案》，并對房山區(qū)2016年煤改電工作布置了任務：完成2800蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，實施煤改電、煤改氣2.3萬戶，完成農村地區(qū)30萬噸減煤換煤任務。
于是，劉國斌也將其業(yè)務重點放在房山，2016年，劉國斌在企業(yè)沒有固定資產，很難拿到銀行貸款的前提下，自籌1億多元資金，全部砸到了北京房山區(qū)“減煤換煤”的改造上，成了第一個吃螃蟹的人。
劉國斌介紹說這批項目，涉及七十所、幼兒園、學校，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公樓、五個公安派出所駐地、一個消防中隊駐地的“煤改電”項目，改造替換燃煤鍋爐102蒸噸，供暖面積達394057平方米。
劉國斌：其中，我們這個所有的項目里邊，最大的項目是在婁子水這邊，就是房山五中，它大概接近5萬平米的一個改造項目，這是我們單體最大的。
房山五中位于房山區(qū)周口店鎮(zhèn)，建筑面積36000多平米，在校學生1300多人。“煤改電”之前，學校一直采用燃煤鍋爐供暖,每年采暖期需要1500噸的煤。
鍋爐房內沒有了鍋爐，取而代之的是兩個像集裝箱一樣的大柜子，一個蓄能柜重95噸，里面存有7000多塊蓄能磚。這就是現在的“新鍋爐”,這里終于變得干凈整潔了。
北京燕開能源技術有限公司總工程師段建軍：晚上把電能轉換成熱能，存到蓄能磚里邊，白天通過風機和換熱器，把里面磚的熱能和水進行換熱，然后把水加熱，供到采暖系統里邊。
段建軍告訴央視財經《經濟半小時》記者，這個設備與傳統燃煤鍋爐比，優(yōu)點很多，首先出水溫度是恒定的，不會像燃煤鍋爐出現忽冷忽熱的現象，房間里舒適感很好。其次設備運轉過程中是無人值守的，加熱時間設定，出水溫度等參數，可以通過遠程操控，減少了人工成本。最大的改變是沒有煙塵的污染，環(huán)境得到了改善。
但“煤改電”設備前期投入巨大，僅房山五中一個改造項目總投入就超過1000萬，作為投資回報，教育局與劉國斌的公司簽訂了20年長期供暖協議，每年按供熱面積支付供暖費，劉國斌事先對項目投資回報周期進行過核算，他預計7-8年就能夠收回成本，往后幾年就可以盈利。
可真干起來以后，卻讓劉國斌是越干越著急。他著急的是，雖然房山區(qū)“煤改電”的項目干得熱火朝天，但是企業(yè)卻一直在虧損。
劉國斌：入不敷出嘛，目前就是我們能收上來的這個取暖費用跟電費的投入相比，基本上就是我們收上供暖費用來做電費投入，就是今年是沒有盈利。
現有的資金劉國斌，再撐一年沒有問題，但是長期這樣下去讓他有些吃不消。那么為什么這個遍地開花的項目，還會虧損呢？
劉國斌：這個你看，1月份的合計的電費是523萬，我們的基礎容量費占到189萬，在整個占比里邊接近三分之一。
央視財經《經濟半小時》記者：這個基礎容量費對于你來講，它意味著什么？ 劉國斌：意味著就是我的純利，全得用來交這個基礎容量費。
劉國斌說，問題的關鍵就出在電價上。2016一年他們僅基礎電費就繳納了約500萬元，所謂基礎電費是指對電網企業(yè)長期固定成本和變動成本的補償。起初劉國斌在做項目評估時，并沒有將基本電費這項內容，核算在成本內，因為在他看來這項費用本不應該收取。
劉國斌：實際上在用電政策里面是應該交的，但是對于我們這種用電性質來說，我們覺得是不應該交的。
劉國斌告訴記者，他提出減免基本電費的依據是參照其他省市針對企業(yè)進行“燃煤鍋爐改電”的鼓勵政策而提出的。
劉國斌：這個是浙江省關于落地燃煤鍋爐電能替代的相關政策的通知，就是非常明確的，就是表彰大工業(yè)用電相應的電壓等級的電度電價執(zhí)行政策，免收基本電費。濟南對于煤改電，蓄熱電鍋爐替代項目，執(zhí)行大工業(yè)電價的，暫不收取基本電費，這也是明確的。
在劉國斌看來，他們所做的項目，使用清潔能源，高效利用了夜間時段的谷電，有效地推動了“煤改電”進程，這也符合國家鼓勵企業(yè)“削峰填谷”的用電政策，符合享受政府優(yōu)惠政策條件。但在實際運營過程中，因為北京沒有相應鼓勵政策，缺乏政策依據，電力部門依然按照規(guī)定收取基本電費。而除了基本電費的問題，導致企業(yè)運行成本高的另一個原因是電價，因為電取暖，電費是最大支出，電價的高低直接影響到經營成本，在立項之前，他也查詢過北京市相關的政策。
劉國斌：就是在2002年的時候，北京出過了一個電供暖的電價政策，當時低谷電用電政策是很統一的，就是不分用電性質，是沒有基礎容量費的，低谷時段，晚上11點到早上7點，用來供暖的電價就是2毛錢一度。
但項目投入后，同樣是“煤改電”，因電力部門現行的供電收費目錄中沒有針對企業(yè)“煤改電”的價格，因缺乏政策依據，最終電力部門只能按照大工業(yè)用電，以谷電0.3669元/度執(zhí)行電價，這個電價和2002年北京經信委給出的低谷時段每度0.2元的電價相比，貴了不少，甚至比現在居民谷電0.3元/度，每度也多了近7分錢。
劉國斌給記者算了一筆賬：2016年他的公司實施“煤改電”工程所應用的設備用電總功率39407KW，按每天8小時，每個供暖季120天計算，預計耗電量3783萬KWH。每年電費多支出近253萬元。這一多、一増兩項支出，一下讓他運行成本大幅攀升。
劉國斌：就是我們現在交電費的標準，3毛6分6厘9，加上基礎容量費應該合起來是5毛5左右。
運行成本的增加，導致供熱價格高，對于“燃煤鍋爐改電”的市場推廣帶來了巨大影響，尤其是燃煤鍋爐存量巨大的中小企業(yè)。
北京燕開能源技術有限公司市場部經理魏用蒲：這一年多，我們也接觸了很多企業(yè)客戶，推進起來難度非常大，主要因素我覺得有以下幾點吧，首先是供暖成本，相比燃煤鍋爐，電鍋爐肯定比供暖成本要高許多，在這一塊企業(yè)接觸起來比較難，這是一個最大的因素。
因此劉國斌坦言，像他這樣在沒有明確政策的前提下，如此投入的企業(yè)并不多，更多的還在觀望。然而穩(wěn)定的電價政策是煤改電工程得以推動和實施的保證，所以他呼吁北京應盡快出臺針對“煤改電”企業(yè)的用電鼓勵政策，吸引更多企業(yè)、社會資金參與到“煤改電”中，這是快速推進當前北方地區(qū)清潔供暖改造的最佳途徑。
劉國斌：如果是社會資本投進來，實際上我們政府的財政支出的壓力就會減少。用政策去推動，比用錢去推動，比如我們靠補貼，靠國家投錢，要快速得多。 半小時觀察：
剛剛過去的2016年，對于北京來說，號稱是史上“煤改電”任務最重的一年，其工作量相當于此前13年總和的2/3。但這個紀錄還沒“焐熱”，馬上又被2017年的任務數刷新。2016年，北京市規(guī)劃完成400個村的“煤改電”任務，今年這一數字又提高到522個，任務驟然提升30%。而除了北京，北方許多城市都在積極推進“煤改電”工作。
改變冬天燒煤爐子的歷史，應該說，是百姓歡迎，企業(yè)也歡迎的大好事。普通百姓盼著煤改電，眾多熱泵企業(yè)也紛紛試水煤改電工程，但實施的過程中，更多政策的細節(jié)，還需要主管部門細細的思量，居民電費的優(yōu)惠補貼政策是否到位？供暖機器安裝后能否穩(wěn)定運行？企業(yè)和社會資金的積極性能否充分的調動？等等一系列的問題，都要求我們要進一步細化“煤改電”項目落地的具體辦法，才能真正快速推進當前北方地區(qū)的清潔供暖改造。
