3月22日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議組織召開(kāi)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能穩(wěn)供應(yīng)工作座談會(huì)，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王曉林就2017年去產(chǎn)能工作做了安排。
一、2016年煤炭去產(chǎn)能工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局
過(guò)去的一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)、廣大煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，統(tǒng)籌謀劃、扎實(shí)推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作，取得了明顯成效，為全面完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)任務(wù)超額完成。2016年全國(guó)共退出煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，超額完成2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)。全行業(yè)分流安置職工53萬(wàn)人，職工安置總體平穩(wěn)有序。出臺(tái)金融債權(quán)債務(wù)處置的相關(guān)政策，推動(dòng)建立債權(quán)人委員會(huì)制度，加強(qiáng)銀企合作，積極化解金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。煤炭行業(yè)簽約市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議16個(gè)，總規(guī)模2065億元。
(二)成效超出預(yù)期。一是改善了行業(yè)效益。秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)由2016年初的370元/噸回升到年末的629元/噸，增長(zhǎng)70%。規(guī)模以上煤炭企業(yè)2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1092億元，同比增長(zhǎng) 223%。二是改善了礦區(qū)民生。企業(yè)吸納就業(yè)能力增強(qiáng)，隱性失業(yè)減少，分流職工基本得到妥善安置;在職職工工資能夠按期足額發(fā)放，以往拖欠正在陸續(xù)解決。隨著煤礦減量化生產(chǎn)措施實(shí)施，職工節(jié)假日休息制度逐步建立，工作條件得到改善。三是促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。一批成本過(guò)高、長(zhǎng)期虧損、資源枯竭、煤質(zhì)差的落后產(chǎn)能煤礦關(guān)閉退出。全年關(guān)閉30萬(wàn)噸以下小煤礦約1500處，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。四是優(yōu)化了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。深入開(kāi)展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)得到有效遏制。除個(gè)別地區(qū)一些煤礦涉及保障民生用煤外，未批先建煤礦已基本停產(chǎn)停建。集中曝光了一批超能力生產(chǎn)、超層越界開(kāi)采等違法違規(guī)典型案例，形成了有力震懾。五是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和緩解。隨著去產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn)，煤炭企業(yè)資產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)，融資能力增強(qiáng)，銀行欠債、客戶(hù)欠款、社保欠費(fèi)、安全欠賬、技改創(chuàng)新投入不足等矛盾有所緩解。
(三)經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。圍繞落實(shí)國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件，部際聯(lián)席會(huì)議成員單位出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職工安置、財(cái)稅、金融、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全8個(gè)方面的配套文件，根據(jù)去產(chǎn)能推進(jìn)實(shí)際，在職工安置、債務(wù)處置、資源價(jià)款返還、“僵尸企業(yè)”處置等方面又進(jìn)一步細(xì)化完善了政策措施。堅(jiān)持依法依規(guī)去產(chǎn)能的原則，先后印發(fā)去產(chǎn)能公示公告、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、信息報(bào)送、進(jìn)度調(diào)度等系列文件，明確了具體標(biāo)準(zhǔn)和操作程序。圍繞促進(jìn)煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，研究建立了中長(zhǎng)期合同、減量化生產(chǎn)、增減掛鉤減量置換、最低最高庫(kù)存、防范價(jià)格異常波動(dòng)等長(zhǎng)效機(jī)制。各地和中央企業(yè)主動(dòng)作為，在去產(chǎn)能重點(diǎn)環(huán)節(jié)積累了許多效果好、易操作、可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)作用。
在大家的共同努力下，2016年煤炭去產(chǎn)能工作取得了較大成績(jī)。但工作推進(jìn)中仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在一是職工安置未完全到位，二是政策措施落實(shí)未完全到位，三是對(duì)供需變化的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)不到位。
二、充分認(rèn)識(shí)2017年煤炭去產(chǎn)能工作面臨的新情況新挑戰(zhàn)
2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是去產(chǎn)能的攻堅(jiān)之年，煤炭去產(chǎn)能面臨一系列新的挑戰(zhàn)。
(一)目標(biāo)落實(shí)和工作推進(jìn)難度加大。煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)改善和價(jià)格回升后，部分企業(yè)預(yù)期發(fā)生變化，去產(chǎn)能的積極性有所下降，產(chǎn)能退出企業(yè)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的期望也更高。2017年退出產(chǎn)能中主要是現(xiàn)役產(chǎn)能，停產(chǎn)半停產(chǎn)煤礦比2016年明顯減少，都是難啃的硬骨頭。
(二)對(duì)去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)需要統(tǒng)一。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年要更加突出用市場(chǎng)化、法治化的辦法去產(chǎn)能，更加突出按標(biāo)準(zhǔn)去產(chǎn)能。調(diào)整完善去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)是集思廣益的過(guò)程，也是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程，既要考慮產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切性，也要考慮政策的連續(xù)性，既要統(tǒng)籌兼顧各地差異，也需要各地服從行業(yè)發(fā)展大局，對(duì)提高去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)給予充分的理解和支持。
(三)供需形勢(shì)變化帶來(lái)新挑戰(zhàn)。隨著煤炭去產(chǎn)能的推進(jìn)，東北、西南、中南等地區(qū)煤炭供需形勢(shì)發(fā)生較大變化，來(lái)水、氣溫等不確定性因素較多，存在區(qū)域性、時(shí)段性煤炭供應(yīng)緊張風(fēng)險(xiǎn)。如何把握好去產(chǎn)能與保供應(yīng)、去產(chǎn)能與控制劣質(zhì)煤進(jìn)口、去產(chǎn)能與建設(shè)煤礦分類(lèi)處置等關(guān)系，需要在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施。
(四)職工安置難度和不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置的就業(yè)容量小于去年，地方政府可提供的公益性就業(yè)崗位也相對(duì)有限，分流職工的心理預(yù)期隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)有所提高。在此形勢(shì)下，既要解決前期未安置職工遺留問(wèn)題，又要安置好新關(guān)閉退出煤礦職工，工作難度明顯增加。如果一些地方職工安置不規(guī)范、不到位，極有可能出現(xiàn)涉法涉訴和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
(五)債務(wù)資產(chǎn)處置的復(fù)雜性要高度重視?，F(xiàn)有金融債務(wù)處置政策需要進(jìn)一步落地，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等債務(wù)處置工作需要進(jìn)一步落實(shí)。股份制煤礦退出數(shù)量增多，部分企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，尤其是非金融債務(wù)比例較高，處置難度更大，一旦處置不當(dāng)，可能引發(fā)局部性金融風(fēng)險(xiǎn)。
盡管面臨一系列新情況新問(wèn)題，但深入推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能的決心和信心不能有絲毫動(dòng)搖。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。2017年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”;去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，減少無(wú)效低效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。這是一個(gè)化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，既充滿(mǎn)希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜;要勇往直前，堅(jiān)決闖過(guò)這個(gè)關(guān)口。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，深入推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作，已不僅是解決行業(yè)發(fā)展突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，更是落實(shí)中央重大決策部署、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要體現(xiàn)，不能因?yàn)槔щy多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避。必須把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的要求上來(lái)，以高度的責(zé)任感和使命感完成黨中央、國(guó)務(wù)院安排的任務(wù)。我們要堅(jiān)定信心，充分利用已有成功經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握形勢(shì)變化，及時(shí)完善政策措施，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全力推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作。
三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)2017年煤炭去產(chǎn)能工作
2017年煤炭去產(chǎn)能工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《政府工作報(bào)告》要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，處理好政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、減法和加法、供給和需求的關(guān)系，推動(dòng)去產(chǎn)能工作不斷深化。2017年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退、能退早退，力爭(zhēng)全年退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，實(shí)現(xiàn)煤炭總量、區(qū)域、品種和需求基本平衡。多方開(kāi)辟職工安置途徑，妥善安置職工;按照市場(chǎng)化、法治化原則積極推動(dòng)企業(yè)債務(wù)和資產(chǎn)處置，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快推進(jìn)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問(wèn)題。
(一)科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏
堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，就是既要?jiǎng)诱媾鲇?，不折不扣完成退出產(chǎn)能1.5億噸以上的目標(biāo)任務(wù)，又要統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)妥有序，科學(xué)把握好力度和節(jié)奏。具體工作中要做到“三穩(wěn)”。
一是任務(wù)確定要穩(wěn)。要充分考慮去產(chǎn)能對(duì)產(chǎn)運(yùn)需總量及結(jié)構(gòu)的影響，尤其是去產(chǎn)能后煤炭供應(yīng)從哪里來(lái)、運(yùn)力如何保障、在建煤礦能否銜接。各省(區(qū)、市)與地市銜接任務(wù)時(shí)要本著實(shí)事求是的態(tài)度，在確保完成“十三五”去產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，合理安排2017年去產(chǎn)能任務(wù)和推進(jìn)節(jié)奏。
二是工作推進(jìn)要穩(wěn)。既要保質(zhì)保量完成全年目標(biāo)任務(wù)，又要統(tǒng)籌處理好產(chǎn)能退出與職工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處置等關(guān)系，要始終將職工安置擺在首要位置，堅(jiān)決守住金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)民生等底線，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。
三是煤炭供應(yīng)要穩(wěn)。去產(chǎn)能的目的是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，不能單純?yōu)榱巳ギa(chǎn)能而去產(chǎn)能。地方政府要以保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)為前提，認(rèn)真履行保障區(qū)域煤炭供應(yīng)的主體責(zé)任，超前謀劃產(chǎn)能退出后的產(chǎn)運(yùn)需銜接，有效防范和抑制可能出現(xiàn)的價(jià)格異常波動(dòng)。
(二)更加嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)去產(chǎn)能
市場(chǎng)化法治化去產(chǎn)能要求我們既要充分遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重企業(yè)意愿，不搞“一刀切”、“推平頭”，又要更加嚴(yán)格明確去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)施策、定向發(fā)力，確保絕對(duì)落后產(chǎn)能堅(jiān)決退出，相對(duì)落后產(chǎn)能加快退出，過(guò)剩產(chǎn)能引導(dǎo)退出，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場(chǎng)和發(fā)展空間。理解2017年去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，主要是把握好四個(gè)“加快”。
一是加快退出長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議上指出，深入推進(jìn)去產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子。今年2月，國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《煤炭行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案》，對(duì)加快處置“僵尸企業(yè)”提出了明確要求。從調(diào)研情況看，有的地區(qū)對(duì)處置“僵尸企業(yè)”存在顧慮，總覺(jué)得這些煤礦是燙手山芋，希望在市場(chǎng)倒逼下由企業(yè)自生自滅，結(jié)果是部分煤礦應(yīng)退未退。目前停產(chǎn)煤礦產(chǎn)能1.5億噸以上。這些煤礦占用社會(huì)資源，增加市場(chǎng)壓力，構(gòu)成安全生產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，加快退出有利于煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。要按照依法淘汰一批、引導(dǎo)退出一批、關(guān)停出清一批、兼并重組一批的原則，抓緊開(kāi)展全面排查、分類(lèi)處置工作，嚴(yán)控復(fù)工復(fù)產(chǎn)、嚴(yán)格退出驗(yàn)收，力爭(zhēng)用三年時(shí)間完成“僵尸企業(yè)”出清重組工作目標(biāo)。
二是加快退出安全保障程度低、風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦。安全生產(chǎn)是底線、是紅線，事關(guān)職工生命安全，事關(guān)企業(yè)生死存亡。去年年底發(fā)生的幾起煤礦事故再次警示我們，不安全的產(chǎn)能是不折不扣的落后產(chǎn)能，去產(chǎn)能首先要去不安全的產(chǎn)能。2017年去產(chǎn)能實(shí)施方案明確要求，產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，要在事故發(fā)生當(dāng)年內(nèi)淘汰。對(duì)于不能保障安全生產(chǎn)的煤礦，我們的態(tài)度是一貫而明確的，必須堅(jiān)決關(guān)閉退出。
三是加快退出違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦。經(jīng)過(guò)前一階段治理，違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)得到有效遏制，但成果仍需進(jìn)一步鞏固。2017年將繼續(xù)深入開(kāi)展煤炭聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，更加嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，更加嚴(yán)格打擊違法違規(guī)，更加嚴(yán)格信用約束，對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì);抓住幾個(gè)負(fù)面典型，及時(shí)曝光、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，達(dá)到強(qiáng)化警示作用。對(duì)達(dá)不到安全、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逾期不整改或整改不到位的煤礦，原則上納入2017年去產(chǎn)能范圍。拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍組織生產(chǎn)的煤礦，超層越界生產(chǎn)或建設(shè)拒不退回的煤礦，納入當(dāng)年去產(chǎn)能范圍。各地要按照上述要求加強(qiáng)自查和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢于暴露問(wèn)題，有效解決問(wèn)題，共同營(yíng)造煤炭企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好秩序。
四是加快淘汰落后產(chǎn)能煤礦。截至2016年底，全國(guó)30萬(wàn)噸以下(不含30萬(wàn)噸)煤礦仍有近3000處，產(chǎn)能不到3億噸，相當(dāng)一部分處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。隨著先進(jìn)產(chǎn)能加快發(fā)展，這些規(guī)模小、安全保障程度低的煤礦逐步退出是大勢(shì)所趨。在國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件確定的引導(dǎo)退出煤礦標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，2017年煤炭去產(chǎn)能實(shí)施方案針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際，提出了限期退出的新要求。晉陜蒙寧30萬(wàn)噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新15萬(wàn)噸/年以下、其他地區(qū)9萬(wàn)噸/年及以下規(guī)模的煤礦，要納入2017年或2018年去產(chǎn)能范圍限期退出，涉及保障居民用煤及其他特殊需求的煤礦可根據(jù)替代資源接續(xù)情況有序納入去產(chǎn)能范圍。同時(shí)，針對(duì)部分地區(qū)反映的實(shí)際困難，對(duì)確需保留的煤礦也設(shè)置了“接受兼并重組后保留、存去掛鉤減量淘汰、作為應(yīng)急儲(chǔ)備產(chǎn)能暫時(shí)保留”三種途徑。
今年2月初，部際聯(lián)席會(huì)議辦公室已對(duì)排查梳理工作作了安排。全面摸清30萬(wàn)噸以下煤礦生產(chǎn)在建、停產(chǎn)停建實(shí)際情況，逐礦提出“十三五”期間退出或保留處置方案，是當(dāng)前煤炭去產(chǎn)能的重點(diǎn)工作，請(qǐng)各地務(wù)必抓好落實(shí)。下一步，部際聯(lián)席會(huì)議辦公室將對(duì)不及時(shí)上報(bào)排查梳理結(jié)果或排查梳理工作不認(rèn)真、排查結(jié)果敷衍草率的地區(qū)進(jìn)行約談，必要時(shí)予以通報(bào)。
此外，在做好四個(gè)“加快”的同時(shí)，要繼續(xù)按照國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件要求，引導(dǎo)安全、質(zhì)量、環(huán)保、技術(shù)、信用、社會(huì)責(zé)任等方面水平較低、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱的煤礦有序退出。
(三)有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)煤礦減量置換、增減掛鉤
根據(jù)國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件關(guān)于確需新建煤礦一律減量置換、在建煤礦項(xiàng)目按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能掛鉤的要求，2016年下半年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后印發(fā)了一系列文件，確定了建設(shè)煤礦減量置換、增減掛鉤的政策標(biāo)準(zhǔn)。這些政策考慮了老礦區(qū)生產(chǎn)接續(xù)、人員轉(zhuǎn)移安置等客觀需要，得到了煤炭企業(yè)的積極響應(yīng)。一些地方和企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，抓緊制訂上報(bào)實(shí)施減量置換、增減掛鉤方案。截至目前，已審核確認(rèn)36處未核準(zhǔn)煤礦的減量置換方案，建設(shè)規(guī)模1.9億噸/年，對(duì)應(yīng)退出減少產(chǎn)能2.7億噸/年;審核確認(rèn)40處已核準(zhǔn)在建煤礦的增減掛鉤方案，建設(shè)規(guī)模2.5億噸/年，對(duì)應(yīng)退出減少產(chǎn)能0.6億噸/年。
2017年要繼續(xù)用好減量置換、增減掛鉤等政策。已審核確認(rèn)方案的煤礦要抓緊辦理用地、采礦、環(huán)評(píng)、安全等相關(guān)手續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)。請(qǐng)有關(guān)部門(mén)積極指導(dǎo)項(xiàng)目單位辦理相關(guān)手續(xù)，給予大力支持，促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能盡快釋放。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正在研究完善產(chǎn)能置換政策，鼓勵(lì)更多實(shí)施不同省(區(qū)、市)之間、不同企業(yè)之間的產(chǎn)能置換，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)能置換對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化的重要作用。
(四)堅(jiān)決保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)
保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)煤價(jià)運(yùn)行在合理區(qū)間，符合煤炭及下游相關(guān)行業(yè)的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。近一時(shí)期，煤炭市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了階段性上漲的苗頭。秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)達(dá)到636元/噸，遠(yuǎn)高于去年全年460元/噸的平均水平。分析原因，從需求看，主要是今年以來(lái)用電需求較快增長(zhǎng)，水電來(lái)水較差，促使煤電多發(fā)。從供給看，主要是部分春節(jié)放假煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)開(kāi)工不足、地方強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)檢查，一大批煤礦停工停產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量略有下降。
針對(duì)當(dāng)前煤炭市場(chǎng)情況，有關(guān)部門(mén)正在研究采取針對(duì)性的政策措施。一是加快符合安全生產(chǎn)條件煤礦的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快符合安全生產(chǎn)條件煤礦的火工品供應(yīng)，加快在建項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)進(jìn)度，持續(xù)增加有效供給。二是進(jìn)一步提升可再生能源消納能力，多發(fā)清潔能源，加快發(fā)展煤炭替代。三是支持各地和中央企業(yè)在實(shí)施節(jié)奏上，先退出停工停產(chǎn)煤礦，再根據(jù)地方供需實(shí)際有序退出在產(chǎn)煤礦。各地要認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的區(qū)域性、時(shí)段性煤炭供應(yīng)緊張風(fēng)險(xiǎn)，按照以上思路研究制定本地區(qū)工作預(yù)案，把保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)工作做早、做細(xì)、做實(shí)。
從長(zhǎng)期看，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)還要同步推進(jìn)中長(zhǎng)期合同、煤炭最低與最高庫(kù)存等制度建設(shè)，通過(guò)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，實(shí)現(xiàn)煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡。減量化生產(chǎn)制度對(duì)于防止煤炭市場(chǎng)大幅波動(dòng)、避免行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益斷崖式下降具有重要作用，也形成了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。目前動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)仍處于綠色區(qū)域以上，不具備實(shí)施減量化生產(chǎn)的條件。如煤價(jià)下跌至綠色區(qū)域以下，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)供需情況，制定實(shí)施分區(qū)域、分類(lèi)別的減量化生產(chǎn)措施。
(五)大力推進(jìn)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)
化解過(guò)剩產(chǎn)能既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將去產(chǎn)能與兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局等統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。近期要重點(diǎn)抓好以下工作。
一是鼓勵(lì)建設(shè)大企業(yè)大集團(tuán)。加快出臺(tái)促進(jìn)煤炭行業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則加大兼并重組力度。力爭(zhēng)到2020年底，全國(guó)形成10個(gè)左右億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。
二是分區(qū)域加快推進(jìn)兼并重組。對(duì)晉陜蒙寧等4個(gè)地區(qū)30萬(wàn)噸/年(含30萬(wàn)噸/年)至60萬(wàn)噸/年(不含60萬(wàn)噸/年)煤礦，冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個(gè)地區(qū)15萬(wàn)噸/年(含15萬(wàn)噸/年)至30萬(wàn)噸/年(不含30萬(wàn)噸/年)煤礦，在兩年內(nèi)實(shí)施兼并重組;到期仍未實(shí)施重組的，省級(jí)人民政府根據(jù)發(fā)展需要有序引導(dǎo)納入去產(chǎn)能規(guī)劃。各地30萬(wàn)噸/年(不含30萬(wàn)噸/年)以下煤礦，除已納入技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的，原則上不再實(shí)施新增產(chǎn)能的技術(shù)改造。
三是加強(qiáng)跨地區(qū)去產(chǎn)能協(xié)作。鼓勵(lì)企業(yè)之間通過(guò)職工安置、資金支持、股權(quán)置換、資源互保等方式，實(shí)施產(chǎn)能置換、減量重組、去產(chǎn)能協(xié)作，引導(dǎo)產(chǎn)能向資源條件好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的地區(qū)和企業(yè)集中，引導(dǎo)大型煤炭基地以外的煤礦關(guān)閉退出，優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局。
煤炭去產(chǎn)能工作中必須始終牢記安全生產(chǎn)大于天，要抓緊補(bǔ)齊安全欠賬、加大安全投入、強(qiáng)化安全管理，將去產(chǎn)能與提高安全生產(chǎn)水平有效融合。要安置好去產(chǎn)能煤礦涉及職工，用好中央、地方及企業(yè)等不同渠道的專(zhuān)項(xiàng)資金，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)還要對(duì)這些工作發(fā)表重要意見(jiàn)，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)落實(shí)。
今年的煤炭去產(chǎn)能工作目標(biāo)已經(jīng)明確，方案已經(jīng)細(xì)化，接下來(lái)需要我們一步一個(gè)腳印抓好落實(shí)。
