實(shí)體改革加速推進(jìn)
在經(jīng)濟(jì)周期影響下，目前制造業(yè)等行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量惡化嚴(yán)重，迫使銀行等金融機(jī)構(gòu)不得不收縮陣線。目前整個(gè)制造業(yè)面臨融資困難的局面，從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)看，到2016年末，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)是不良貸款的高發(fā)行業(yè)。然而，中央一直在推進(jìn)改革振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，多項(xiàng)舉措并進(jìn)加強(qiáng)改革力度。在國資改革層面，地方國資改革今年進(jìn)入“深水區(qū)”，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)提高生產(chǎn)效率；在資金支持層面，央行等五部委發(fā)布《關(guān)于金融支持制造強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出多項(xiàng)創(chuàng)新制度優(yōu)先支持先進(jìn)制造業(yè)。
部分海事部門既有沿江又有沿海的管理將分開，映射到省港口集團(tuán)，則在橫向上實(shí)現(xiàn)“沿江和沿海”兩塊業(yè)務(wù)的獨(dú)立運(yùn)作。此外，從政府職能管理看，港口局和口岸辦等也會(huì)迎來一輪順應(yīng)性改革。
如各方利益協(xié)調(diào)順利，江蘇將成為全國第六個(gè)擁有省級(jí)港口集團(tuán)的省份。
3月27日晚，上市公司南京港和連云港發(fā)布公告，稱收到控股股東轉(zhuǎn)發(fā)的江蘇省港口集團(tuán)籌備組《關(guān)于籌建江蘇省港口集團(tuán)有限公司涉及上市公司重大事項(xiàng)的通知》，有關(guān)事項(xiàng)獲監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，公司的實(shí)際控制人將成為江蘇省國資委。
按上述《通知》，江蘇省港口集團(tuán)組建目前正處于籌建過程中，擬將省區(qū)沿江沿海各設(shè)區(qū)市國有港口集團(tuán)或碼頭企業(yè)股權(quán)整合成立江蘇省港口集團(tuán)，目前部分細(xì)節(jié)尚未確定。
與經(jīng)濟(jì)大省地位相匹配，江蘇港口貨物吞吐量一直保持全國領(lǐng)先。2016年，江蘇省港口累計(jì)完成貨物吞吐量24.1億噸，同比增長3.3%；規(guī)模以上港口共完成貨物吞吐量21.6億噸、外貿(mào)吞吐量4.5億噸、集裝箱吞吐量1621.6萬標(biāo)箱，分別同比增長3.7%、12%和1%。
記者獲悉，與遼寧、河北、浙江、廣西和海南等已組建有省級(jí)港口集團(tuán)的省份不同，江蘇同時(shí)擁有沿海和長江岸線兩種不同的港口資源，并且亦有央企參與、民營參股；在諸多設(shè)區(qū)的地級(jí)市中，其縣（市、區(qū)）級(jí)的港口不僅獨(dú)立運(yùn)營多年、甚至規(guī)模超越省轄市。
如何協(xié)調(diào)各方利益格局正考驗(yàn)江蘇決策層的智慧。
“一帶一路”帶來的機(jī)遇
據(jù)記者了解，江蘇組建省級(jí)港口集團(tuán)的想法由來已久，但由于涉及港口建設(shè)和運(yùn)營的參與方繁雜，且經(jīng)營多年，故而進(jìn)展一直緩慢。
2016年12月6日，江蘇省政府在南京召開加快江蘇省交通運(yùn)輸發(fā)展工作座談會(huì)，會(huì)上傳出了“組建江蘇省港口集團(tuán)，深化沿江海港口一體化改革”的消息。另，根據(jù)交通運(yùn)輸部貫徹中央深改方案，“江蘇沿江港口一體化改革試點(diǎn)”是其中的重要內(nèi)容。
從本報(bào)記者的近些年的了解看，盡管江蘇擁有連云港和南京港這兩大上市公司，但從地理位置和過往的實(shí)踐看，省內(nèi)貨物進(jìn)出需求并不直接依靠這兩大港口。事實(shí)上，作為外貿(mào)進(jìn)出口大省，江蘇有90%左右的外貿(mào)集裝箱是走上海港。
在江蘇省內(nèi)現(xiàn)有的13個(gè)地級(jí)市中，蘇南4市（含南京為5市）和蘇中3市，均有天然長江岸線建有各自的港口，但其中南京港居長江江蘇段最上游；蘇北5市中，鹽城擁有江蘇最長的海岸線；只有淮安、宿遷和徐州沒有天然的港口資源。不過，徐州多年來憑借鐵路優(yōu)勢完成貨物進(jìn)出；淮安則利用境內(nèi)的京杭大運(yùn)河發(fā)往長江，以及向東接壤鹽城繼而用其港口；至于宿遷，則因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量相對偏小，利用港口資源的需求和增長較為有限。而連云港向北緊鄰的山東境內(nèi)擁有日照、青島等知名港口，是連云港最為直接的競爭者。
就省級(jí)港口集團(tuán)的組建，在2017年度江蘇省“兩會(huì)”上，一位正廳級(jí)官員曾對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“得益于國家戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇。”
截至目前，江蘇已有“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、沿海大開發(fā)、蘇南國家現(xiàn)代化示范區(qū)以及長三角區(qū)域一體化等多個(gè)國家戰(zhàn)略的重疊，而“一帶一路”則是貫穿多個(gè)國家戰(zhàn)略的紅線。江蘇省領(lǐng)導(dǎo)指出，“一帶一路”賦予了江蘇明確新定位：“一帶一路”建設(shè)及輻射帶動(dòng)沿線地區(qū)發(fā)展的重要開放門戶、綜合交通樞紐和國際商貿(mào)物流中心、產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新區(qū)和人文交流深度融合區(qū)。
現(xiàn)實(shí)層面，江蘇擁有萬噸級(jí)以上泊位累計(jì)480個(gè)（總體通過能力達(dá)到19.4億噸）、擁有7個(gè)億噸大港（全國28個(gè)，是國內(nèi)最多億噸大港的省份）這兩大資源，可以在省級(jí)層面得到統(tǒng)一統(tǒng)籌。
“省級(jí)港口集團(tuán)的成立，可成為江蘇在貫徹‘一帶一路’戰(zhàn)略中打出的一張最強(qiáng)有力的牌”，國際陸橋運(yùn)輸工作委員會(huì)秘書長林備戰(zhàn)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“關(guān)鍵是，其貨物運(yùn)輸量在省級(jí)的協(xié)調(diào)下會(huì)有規(guī)模爆發(fā)。”
對連云港而言，蘇南的貨源（特別是發(fā)往中亞地區(qū)的貨物）可以通過省級(jí)協(xié)調(diào)到連云港；對經(jīng)濟(jì)總量過萬億的南京而言，其省會(huì)城市作用不斷增強(qiáng)，為爭取國家中心城市奠定了基礎(chǔ)，也為與地級(jí)市經(jīng)濟(jì)總量第一的蘇州一起構(gòu)建揚(yáng)子江城市群的“啞鈴型”結(jié)構(gòu)帶來有利支撐。
據(jù)了解，整合之后成立的江蘇省港口集團(tuán)總資產(chǎn)可以達(dá)到千億規(guī)模（2015年數(shù)據(jù)約650-700億元），這極有可能成為江蘇省國資委行使出資人角色的第三家（國信集團(tuán)、交通控股）“千億級(jí)”的省屬企業(yè)，也多了一家控股上市公司的省屬企業(yè)。
資本運(yùn)作
那么，省港口集團(tuán)成立之后，除南京港和連云港之外，對于正在被整合的其他6大港口集團(tuán)以及多個(gè)建設(shè)方會(huì)有何影響？
位于鎮(zhèn)江的江蘇新民洲港務(wù)有限公司副總經(jīng)理顧伯寬對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，成立省港口集團(tuán)后，會(huì)起到“規(guī)范經(jīng)營、集約化管理”的作用，可解決貨主碼頭分散、多的問題。事實(shí)上，對于長江江蘇段的8個(gè)地級(jí)市而言，均有所屬的港口和碼頭，之間的同質(zhì)化無序競爭以及帶來的諸多港口物流產(chǎn)業(yè)園等，已是成為江蘇貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)大保護(hù)中亟需解決的頭等大事。
以南京而言，不同所屬的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等都建有屬于自己的港口碼頭，并且，有的港口集團(tuán)主營業(yè)務(wù)不是碼頭，而是配套型，主要在港口配套和商貿(mào)，對地區(qū)港口資源的控制力不高。
此外，不少港口集團(tuán)已在多年的發(fā)展中形成了股份制結(jié)構(gòu)，其股東組成繁雜。江蘇蘇亞供應(yīng)鏈管理公司總經(jīng)理劉寧對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“據(jù)我的了解，有央企、地方政府、上海港、外資、民企等參與，要想把產(chǎn)權(quán)關(guān)系整合到省里難度較大”。
有消息顯示，南通港口集團(tuán)在2017年2月將資產(chǎn)以20多億作價(jià)注入到新南通港集團(tuán)，同時(shí)將逐步收購保華集團(tuán)、國投交通的股份，并引導(dǎo)港企、民企等在港口集團(tuán)層面的股權(quán)合理退出。這一案例和連云港成立港口財(cái)務(wù)公司一樣，被解讀為“拉開省港口集團(tuán)成立的序幕”。另有連云港市政府的官員告訴記者，“省里整合的是上市公司的資產(chǎn)，目前了解到的信息是會(huì)做大。”
盡管整合中對原有股東退出或有溢價(jià)，不過劉寧認(rèn)為，“近些年海運(yùn)行業(yè)蕭條，民企控股的港口并不多，這也是江蘇港口集團(tuán)得以籌建的一個(gè)有利條件。”
成立省港口集團(tuán)后，各級(jí)協(xié)調(diào)上升統(tǒng)一到省級(jí)層面，也可解決諸如蘇州、無錫等市級(jí)港口集團(tuán)與縣級(jí)港口集團(tuán)之間的爭議（太倉港、江陰港規(guī)模超過蘇州、無錫）。不過，有海關(guān)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“總體上縣級(jí)是比較歡迎的，因?yàn)樯仙秊槭賴衅髽I(yè)，地位會(huì)得到提升，且擁有了港口物流產(chǎn)業(yè)的上市牌照，未來在資本市場大有可為。”
記者獨(dú)家獲悉，部分海事部門既有沿江又有沿海的管理將分開，映射到省港口集團(tuán)，則在橫向上實(shí)現(xiàn)“沿江和沿海”兩塊業(yè)務(wù)的獨(dú)立運(yùn)作。此外，從政府職能管理看，在深化改革的背景下，港口局和口岸辦等也會(huì)迎來一輪順應(yīng)性改革。
