4.52萬(wàn)億基建引爆砂石需求——未來(lái)三年農(nóng)村基建有望超4萬(wàn)億
眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板已成為當(dāng)前擴(kuò)大有效投資的重要發(fā)力點(diǎn)，農(nóng)村基建作為短板中的短板，將迎來(lái)一系列重大工程。近日，國(guó)家發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確提出，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度。據(jù)悉，交通部、發(fā)改委、工信部、國(guó)家能源局等多個(gè)部門(mén)正在醞釀農(nóng)村基建重點(diǎn)“施工圖”，地方層面也將加大投資力度，交通、水利、能源、信息等基建將重點(diǎn)推進(jìn)。據(jù)業(yè)內(nèi)估計(jì)，2018至2020年，農(nóng)村基建規(guī)模或?qū)⑦_(dá)到4.52萬(wàn)億元。
今年9月18日，國(guó)家發(fā)展改革委就“加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，穩(wěn)定有效投資”舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的相關(guān)政策措施、工作情況及最新進(jìn)展。會(huì)上主要強(qiáng)調(diào)了幾點(diǎn)：
一、再次明確水利工程、交通工程尤其是鐵路工程為“基建補(bǔ)短板”重點(diǎn)領(lǐng)域
水利工程方面：集中安排中央預(yù)算內(nèi)投資550億元，用于支持172項(xiàng)重大水利工程，其中已開(kāi)工建設(shè)130項(xiàng)，今年新開(kāi)工8項(xiàng)，在建投資規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元；
交通工程方面：1.加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目、特別是中西部地區(qū)重大項(xiàng)目前期工作；2.確保在建項(xiàng)目順利實(shí)施，加快推進(jìn)一批打通“最后一公里”的項(xiàng)目；3.力爭(zhēng)新開(kāi)工一批符合“三個(gè)突出”要求的重大項(xiàng)目，具體包括：
突出骨干道路：包括綜合運(yùn)輸大通道、重點(diǎn)道路通道連通和延伸、中西部/東北地區(qū)/沿邊通道等建設(shè)工程；
突出國(guó)家重大戰(zhàn)略：包括內(nèi)外聯(lián)通通道、城際/城市交通、民用機(jī)場(chǎng)、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村公路等建設(shè)工程；
突出打通“最后一公里”：包括綜合客運(yùn)樞紐、公路缺失路段、鐵路瓶頸路段（包括鐵路進(jìn)港口/進(jìn)物流園區(qū)/進(jìn)重點(diǎn)工礦企業(yè)）等建設(shè)工程。
二、確保已開(kāi)工項(xiàng)目順利實(shí)施，加快年內(nèi)新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)度
今年四季度將加快推進(jìn)新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)，具體包括：
包頭至銀川、和田至若羌、湖州至蘇州至上海等鐵路項(xiàng)目建設(shè)；
啟動(dòng)一批國(guó)家高速公路網(wǎng)待貫通路段，實(shí)施武漢至安慶6米水深航道等航道整治工程；
力爭(zhēng)實(shí)施烏魯木齊機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、韶關(guān)機(jī)場(chǎng)軍民合用工程以及新建菏澤、麗水機(jī)場(chǎng)等重大工程。
充實(shí)未來(lái)兩年的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快推進(jìn)前期工作：
在鐵路方面，推進(jìn)高鐵“八縱八橫”主通道建設(shè)，拓展區(qū)域鐵路連接線(xiàn)，研究推動(dòng)實(shí)施京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的城際鐵路，在中心城市周邊規(guī)劃發(fā)展市域（郊）鐵路；
在公路水運(yùn)方面，加快儲(chǔ)備一批國(guó)家高速公路網(wǎng)待貫通路段，啟動(dòng)長(zhǎng)江干線(xiàn)剩余航道整治工程，同步推動(dòng)一批水運(yùn)支線(xiàn)航道整治工程；
在民用機(jī)場(chǎng)方面，加快推進(jìn)深圳、西安等樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程前期工作，支持地方加快推進(jìn)安陽(yáng)、昭蘇等一批中西部支線(xiàn)前期工作。
權(quán)威人士表示：鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于要搞清楚農(nóng)村基建應(yīng)建在哪、怎么建
國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)李明傳上月表示，與往年相比，今年農(nóng)口的中央預(yù)算內(nèi)投資總量保持穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投資計(jì)劃下達(dá)的速度也明顯加快，截止到5月底，所有投資計(jì)劃已全部下達(dá)。下一步要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步研究加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的投資支持和政策保障力度，促進(jìn)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
與此同時(shí)，地方政府也在加緊推進(jìn)中央要求的農(nóng)村基建任務(wù)。福建省交通運(yùn)輸廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)黃祥談在10月17日交通運(yùn)輸部舉行的在線(xiàn)訪(fǎng)談中表示，2018-2020年，福建省計(jì)劃建設(shè)改造通鄉(xiāng)三級(jí)公路1000公里以上，通村路網(wǎng)10000公里以上，全省建制村通雙車(chē)道率達(dá)到70%左右。浙江省在9月發(fā)布《推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境 提升三年行動(dòng)方案》，力爭(zhēng)到2020年，率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理全域化、村容村貌品質(zhì)化、城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，率先構(gòu)建生產(chǎn)生活生態(tài)融合、人與自然和諧共生、自然人文相得益彰的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)新格局，率先建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。
10月23日，新華社主管的《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》援引前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的報(bào)告預(yù)計(jì)，根據(jù)農(nóng)村基建發(fā)展重點(diǎn)以及各部委“十三五”規(guī)劃中對(duì)應(yīng)部分未完成的情況，2018至2020年，鄉(xiāng)村基建規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到4.52萬(wàn)億元。在此之前，華創(chuàng)證券8月發(fā)布的一份研究報(bào)告從生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)性基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)方向各細(xì)分領(lǐng)域匯總得出，2018至2020年，鄉(xiāng)村振興基建投資規(guī)模合計(jì)約4.42萬(wàn)億元。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英表示，和固定資產(chǎn)投資的量級(jí)相比，這一規(guī)模其實(shí)并不算大，何況這是2018-2020年內(nèi)的數(shù)字，攤到每一年，也就一萬(wàn)多億元。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了64萬(wàn)億，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資（包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等三個(gè)行業(yè)投資額）為17.3萬(wàn)億。
不過(guò)，黨國(guó)英指出，究竟什么是農(nóng)村基建，其實(shí)很難界定，在基層調(diào)研中，有的縣在談起農(nóng)村基建的成績(jī)時(shí)，把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基建投資也計(jì)算在內(nèi)。
分析師表示，考慮到十三五規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃在時(shí)間上重合，可以預(yù)計(jì)，未來(lái)農(nóng)村基建的規(guī)?？赡軙?huì)更大，超過(guò)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)預(yù)估的4.42萬(wàn)億。
另一方面，鄉(xiāng)村振興并不等于現(xiàn)存的所有村莊都要維系，這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)共識(shí)，因此，如何避開(kāi)自然消亡的村落，減少浪費(fèi)就成了關(guān)鍵。
黨國(guó)英表示，首先得搞清楚什么是農(nóng)村、什么是城市，目標(biāo)不清晰，如何能有效推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在東部地區(qū)，大量農(nóng)村已經(jīng)不是真正意義上的農(nóng)村，即便是中西部，也有大量的農(nóng)民不再種地。有些已建成的農(nóng)村排污管道并沒(méi)有什么污水在流淌。
“國(guó)際上，這方面的教訓(xùn)很多，歐美，韓國(guó)和日本過(guò)去在農(nóng)村投資建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施也存在浪費(fèi)，因?yàn)槌鞘谢?，人離開(kāi)進(jìn)城了。”黨國(guó)英說(shuō)。
此外，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)也存在較大問(wèn)題。駐馬店拐子楊村黨支部書(shū)記張全收曾表示，“衛(wèi)生、垃圾、污水等，建成后，誰(shuí)處理？誰(shuí)出錢(qián)？”他不贊同撒胡椒面式的財(cái)政投放方式，認(rèn)為公共基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)更好。
黨國(guó)英認(rèn)為，公共服務(wù)設(shè)施需要人口規(guī)模達(dá)到一定程度，否則利用率太低。如果太過(guò)分散，很難提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。對(duì)于因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要真正居住在農(nóng)村的農(nóng)民，可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)來(lái)享受到城市居民的生活方式，比如垃圾、污水等由專(zhuān)業(yè)公司來(lái)定時(shí)抽走，而非建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化管道。
2018年7月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。這或許可以作為有關(guān)決策部門(mén)的出發(fā)點(diǎn)。
