環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧1月11日表示，“十三五”時期，環(huán)境保護(hù)將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
在當(dāng)日召開的2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，陳吉寧說，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，其基本要求就是環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差、不能退步，主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)要有所好轉(zhuǎn)，一些突出環(huán)境問題如大規(guī)模嚴(yán)重霧霾、城市黑臭水體等明顯減輕。”
陳吉寧分析說，確定具體環(huán)境指標(biāo)是謀劃“十三五”環(huán)保工作中需要解決的主要問題。他說，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在“倒U型”關(guān)系，環(huán)境質(zhì)量改善是一個伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理水平提高而逐步實(shí)現(xiàn)的過程。
環(huán)保部門研究顯示，相比國際上一些國家，我國是在較低的收入水平和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)下解決更為復(fù)雜的環(huán)境問題。美國提出PM2.5控制時的1996年，人均GDP達(dá)到2.8萬美元，煤炭、工業(yè)能耗占比僅為20%、7%左右；而我國2011年提出PM2.5控制時的人均GDP為5400美元，能源消費(fèi)中煤炭占68.4%，工業(yè)能耗占70%左右，能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差距較大，治理的復(fù)雜性難度更大。
“與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平類似的‘歷史同期’相比，我國目前環(huán)境質(zhì)量差距很大。”陳吉寧說，2020年我國人均GDP預(yù)計(jì)將達(dá)到1.1萬~1.2萬美元左右（以2010年為基期），以此指標(biāo)衡量，我國2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情境大致相當(dāng)于美國1975~1980年、日本1978-1985年、歐盟1979~1986年左右的“歷史同期”水平，滯后歐美發(fā)達(dá)國家35~40年左右。
據(jù)了解，基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，在環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)方面，將地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降比例、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、重點(diǎn)地區(qū)重污染天數(shù)減少、全國地表水好于III類水體比例、全國地表水劣V類水體比例等作為主要指標(biāo)；在主要污染物排放指標(biāo)方面，將揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）納入總量控制范圍；在環(huán)境風(fēng)險方面，重點(diǎn)重金屬污染物排放強(qiáng)度下降，突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量下降；在生態(tài)保護(hù)方面，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)狀況持續(xù)提升。
此外，今年，環(huán)保部將出臺《水十條》實(shí)施情況評估考核辦法和實(shí)施細(xì)則，簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，開展城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，開展流域綜合管理試點(diǎn)工作，會同住建部建立黑臭水體管理信息平臺。全面實(shí)施《土十條》，啟動全國土壤污染狀況詳查，繼續(xù)組織實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，建立規(guī)范的污染場地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
