1月23日下午，中國煤炭工業(yè)協(xié)會在京舉行新聞發(fā)布會，會上公布了《中國煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況通報（2014年度報告）》,報告總結(jié)了2014年我國煤炭行業(yè)的發(fā)展狀況，并預測了2015年行業(yè)的總體趨勢。
報告稱，2014年，在煤炭市場需求不旺、產(chǎn)能建設(shè)超前、進口規(guī)模依然較大等多重因素下，2014年煤炭市場供大于求矛盾突出，庫存增加，價格下滑，效益下降，企業(yè)經(jīng)營壓力加大，隨著國家煤炭行業(yè)脫困政策措施實施，四季度以來市場出現(xiàn)了一些積極變化，但整個行業(yè)運行形勢依然嚴峻。
煤炭經(jīng)濟運行基本情況：
煤炭市場需求不旺，產(chǎn)能建設(shè)超前，進口規(guī)模依然較大等多重因素影響下，2014年，煤炭市場供大于求矛盾突出，庫存增加，價格下滑，效益下降，企業(yè)經(jīng)營壓力加大。
1、煤炭產(chǎn)量：前11個月全國煤炭產(chǎn)量完成35.2億噸，同比下降2.1%。預計全年產(chǎn)量同比減少2.5%左右，是自2000年以來的首次下降。
2、鐵路運量：全年鐵路發(fā)運煤22.9億噸，同比減少3044萬噸，下降1.3%。
3、煤炭庫存：年末，煤炭企業(yè)存煤量約8700萬噸，比年初增長2.6%；重點發(fā)電企業(yè)存煤9455萬噸，比年初增加1409萬噸，增長17.1%。
4、煤炭進出口：全年全國進口29122萬噸。同比減少3580萬噸，下降10.9% 出口574萬噸，減少177萬噸，下降23.5%。凈進口2.85億噸，減少3400萬噸，下降10.7%。
5、全國煤炭價格：在經(jīng)歷了年初的161.8點大幅下滑，10月份以后小幅回升，由10月10日的136.2點回升至年末的137.8點。
2015年煤炭市場預判：
在新常態(tài)下，煤炭行業(yè)也將進入需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能與庫存消化期，環(huán)境制約增強期和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅期。
從需求看，2015年，我國經(jīng)濟增速將進一步放緩，國家調(diào)控能源消費總量，提高非化石能源在一次能源消費中的比重，大幅度降低單位GDP能耗，降低大氣污染物排放，降低煤炭占一次能源消費比重，能源結(jié)構(gòu)將進一步得到優(yōu)化，煤炭需求強度進一步降低。
從供應看，一方面，我國煤炭產(chǎn)能已經(jīng)超過40億噸，在建規(guī)模10億噸以上，煤炭產(chǎn)能釋放壓力加大，全球煤炭市場產(chǎn)能過剩，煤炭進口仍將保持較大規(guī)模，另一方面，國家嚴格治理違法違規(guī)煤礦生產(chǎn)建設(shè)、治理不安全生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和限制劣質(zhì)煤生產(chǎn)和消費，煤炭產(chǎn)量盲目增長勢頭將得到遏制。
2015年，全國煤炭市場供求關(guān)系將逐步得到改善，但受多重因素的影響，市場供大于求的態(tài)勢還難以根本性改變，企業(yè)經(jīng)營的壓力依然較大，行業(yè)運行形勢依然嚴峻。
煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布會問答環(huán)節(jié)實錄
1.問：國際油價下跌會不會影響我國煤制油項目盈利？
張紹強（中國煤炭工業(yè)協(xié)會潔凈煤綜合利用部主任、選煤分會會長）
油價下跌對煤化工有一定的影響，但我們認為目前四十多美金每桶的價格不會長期持續(xù)。雖然油價下跌是受多重因素影響，但美國頁巖油的成本百分之八十以上都是五十多美金，只有沙特等個別國家的開采成本低。而主要產(chǎn)油國出口十分單一，長期在四十多美金的價格是不可持續(xù)的。
具體到我國，目前只有個別的煤制油示范工程，還沒有形成規(guī)?；Ｎ覈鞑康貐^(qū)煤制油項目的盈虧平衡點是40-60美元，原料成本占總成本的50%-60%，中東部地區(qū)在70美元左右。加上國內(nèi)成品油消費市場價格并沒有大幅下降，所以目前僅有的示范項目還有一點盈利空間。
2.問：去年火電利用小時數(shù)下降較大，會不會影響到今年的煤炭市場？
梁敦仕（中國煤炭運銷協(xié)會副秘書長）
2014年全國火電機組利用小時只有4706小時，比上一年減少了314小時，因為經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，電力消費大為放緩，全國所有發(fā)電設(shè)備利用小時都出現(xiàn)下降。第二個原因是非化石能源發(fā)電快速增長。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，去年非化石能源發(fā)電量同比增長了19.3%，核電和風電都是兩位數(shù)增長，分別為13.2%和12.2%，太陽能更是實現(xiàn)三位數(shù)增長，170.8%。影響最大的是水電，統(tǒng)計局公布的水電增長是8%，水電去年發(fā)電量接近一萬億度，既有水電裝機大規(guī)模投產(chǎn)的因素，也有天氣因素，去年來水偏豐，蓄水充足，水電機組出力增長。
今年這些因素還要繼續(xù)發(fā)揮作用，今年有8到9臺核電機組投產(chǎn)，目前核電建設(shè)項目都在沿海地區(qū)，將對沿海地區(qū)煤電出力產(chǎn)生影響。但今年水電計劃投產(chǎn)一千萬千瓦，比2013年的兩千萬千瓦規(guī)模小了很多，水電影響可能會趨弱。
今年我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中求進，經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，能源和電力消費還將增長。有機構(gòu)預測今年電力消費將增長5.5%，比2014年實際增幅增加兩個百分點，預計今年煤炭消費將會保持穩(wěn)定或有所增長，所以影響會有，但不太大。
3.問：2015年煤炭脫困工作重點是什么？行業(yè)改革面臨的最大問題是什么？
姜智敏（中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長）
充分發(fā)揮市場在配置資源中的作用，政府部門堅持依法行政、促進科學發(fā)展、調(diào)整供求關(guān)系。今年嚴格治理違法違規(guī)生產(chǎn)，嚴格治理不安全生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)，嚴格治理劣質(zhì)煤的生產(chǎn)和消費，進一步調(diào)整供求關(guān)系。今年要嚴格控制劣質(zhì)進口煤，去年六部委共同出臺的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》向WTO申報后，沒有受到任何異議，都認為這是保護環(huán)境的正常措施。今年在煤炭質(zhì)量管理上已經(jīng)有法可依，我們希望今年的進口煤還有一個較大幅度的下降。
行業(yè)改革面臨最大的問題是企業(yè)退出的問題，特別涉及到人員安置，需要慎重對待，有關(guān)部門正在研究具體辦法。
4.問：煤炭行業(yè)如何找到新的經(jīng)濟增長點？如何面對進口煤的沖擊？
張宏（中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長、政策研究部主任）
第一個要積極配合國家有關(guān)部門和產(chǎn)煤省區(qū)地方政府，深入推進脫困相關(guān)政策，如調(diào)控煤炭總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快小煤礦關(guān)閉退出、淘汰落后產(chǎn)能、嚴禁超能力生產(chǎn)、嚴禁違法違規(guī)生產(chǎn)等一系列措施。
第二方面要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠數(shù)量速度的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)，更多依靠質(zhì)量效益集約發(fā)展，更多依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
第三點在新常態(tài)下，煤炭行業(yè)要深化市場改革。依靠科技進步，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。
進口煤沖擊的問題，目前由于國內(nèi)煤礦資源條件較差，開采成本和市場價格都較高，所以進口煤的價差有相當優(yōu)勢。我們鼓勵進口優(yōu)質(zhì)煤，但要限制低質(zhì)煤進入市場，在一系列政策的引導下，2014年我們的進口量已經(jīng)減少了3500萬噸，2015年可能會進一步下降，對于穩(wěn)定國內(nèi)煤炭市場平衡也會起到一定作用。
5.問：煤炭資源稅從價計征雖已實施，但過去的收費項目仍未清理到位，例如鐵路發(fā)展基金。在清費立稅工作中，協(xié)會將如何推進行政性收費的減少甚至是取消？
張宏（中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長、政策研究部主任）
近幾年來，煤炭資源稅改革是煤炭行業(yè)和企業(yè)非常關(guān)心的焦點問題，并涉及到行業(yè)利益問題。從2007年煤炭資源稅的提出到2014年12月1日的正式實施經(jīng)歷了七八年的時間，今年已經(jīng)正式實施。所以說，這個問題還需要進一步的跟蹤調(diào)研。
首先關(guān)于煤炭資源稅從價計征政策的實施情況，剛才您提到的情況可能是有些地方有一些清費的問題，包括企業(yè)負擔的問題。這項改革政策是國家出一個總的政策，國家資源稅的稅率從2%到10%。但具體稅率是由地方政府來定，所以各地稅率都不一樣。據(jù)我們了解，目前全國的主要產(chǎn)煤省區(qū)，除了新疆、江西等少量省區(qū)以外，已經(jīng)有24個省陸續(xù)的呈報了各省資源稅稅率，且得到了財政部和稅務總局的批復，這樣即可實施。
資源稅的從價計征改革剛剛進入實施階段，實施以后對煤炭行業(yè)和企業(yè)的影響在今后一段時期會陸續(xù)表現(xiàn)出來。所以現(xiàn)在不能簡單的講這個改革對行業(yè)的影響到底有多大。
第二點就是我國主要產(chǎn)煤省區(qū)主要報批的資源稅率基本呈現(xiàn)了由東向西稅率逐漸增加的趨勢。東部11省稅率基本在2％，中西部例如湖南、廣西、四川、甘肅是2.5%，重慶是3%，山東、貴州、云南還有陜西、青?；臼?%－6%。山西是8%，內(nèi)蒙是9%。從目前的資源稅稅率來看，符合我們國家煤炭特點。因為東部地區(qū)埋藏煤炭較深，難度比較大，煤礦開采成本較高，且東部地區(qū)屬于煤炭主要消費區(qū)，所以相對稅率較低。西部地區(qū)則開采條件較好，成本和售價相對低，稅率相對制定的也就比較高。
第三點，鐵路建設(shè)基金已經(jīng)有10年的時間了，行業(yè)一直在呼吁、企業(yè)一直反映要取消鐵路建設(shè)基金，因為鐵路建設(shè)基金是一種行政性收費項目。在這次改革進程中，國家只是提出了對省級地方政府設(shè)立的收費項目要進行清理，且在國家層面的收費項目里只是把國土資源部門設(shè)立的礦物費稅率降到了0，所以對于鐵路建設(shè)基金問題，這次改革沒有涉及。在這一方面，我們應該從行業(yè)的角度繼續(xù)呼吁，特別是鐵路建設(shè)投資已經(jīng)市場化的情況下，要進一步呼吁取消鐵路建設(shè)基金等國家層面的收費項目。
