為平抑煤炭價格“過山車”，國家發(fā)改委又出新政。8月28日-9月10日期間，發(fā)改委研究起草的《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見(試行)》（下稱《指導(dǎo)意見》）和《煤
為平抑煤炭價格“過山車”，國家發(fā)改委又出新政。
8月28日-9月10日期間，發(fā)改委研究起草的《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見(試行)》（下稱《指導(dǎo)意見》）和《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法(試行)》（下稱《考核辦法》）兩份文件面向社會征求意見，目標(biāo)直指保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，煤炭庫存可能會由于消息面和投機炒作因素導(dǎo)致過高或過低，對供需產(chǎn)生壓力。這兩份正在向社會征求意見的文件若正式出臺，將有效防止煤炭價格大幅度波動和穩(wěn)定供需。
三類企業(yè)將設(shè)庫存上下限
此次公布的《指導(dǎo)意見》，全面規(guī)定了煤炭生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和耗煤行業(yè)相關(guān)企業(yè)的庫存水平。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，設(shè)有儲煤廠的煤礦，當(dāng)動力煤價格處于綠色區(qū)域時，應(yīng)保持不低于5天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量；當(dāng)動力煤價格出現(xiàn)大幅下跌超出綠色區(qū)域下限時，煤礦應(yīng)保持不低于7天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量；當(dāng)動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時，煤礦儲煤量可不高于3天設(shè)計產(chǎn)量。這其中，綠色區(qū)域是指動力煤價格上下波動幅度在6%以內(nèi)。
煤炭經(jīng)營企業(yè)，最低庫存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營量。與此同時，電力、建材、冶金、化工等重點耗煤行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中煤炭最低庫存原則上不應(yīng)低于近三年企業(yè)儲煤平均水平；在市場供不應(yīng)求、價格連續(xù)快速上漲時，其存煤量不應(yīng)高于最高庫存，最高庫存原則上不超過最低庫存一倍。
金聯(lián)創(chuàng)煤炭分析師畢方靜在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，發(fā)改委這兩份文件的出發(fā)點在于，當(dāng)煤炭供應(yīng)遠(yuǎn)大于需求，煤價下跌時，通過設(shè)立最低庫存使供應(yīng)、需求端都加大存煤量，達(dá)到供需雙方的平衡；當(dāng)煤炭需求量大、煤價上漲時，通過設(shè)立最高庫存，預(yù)防囤貨惜售而導(dǎo)致市場供需不平衡造成價格突擊上漲。
“設(shè)立庫存上下限可調(diào)節(jié)市場，達(dá)到供需平衡的目的。進(jìn)一步發(fā)揮好庫存的蓄水池和調(diào)節(jié)器作用，有利于促進(jìn)煤炭價格穩(wěn)定在合理區(qū)間?！碑叿届o說。
據(jù)第一財經(jīng)了解，目前電廠儲煤普遍偏低。以8月30日幾大發(fā)電集團(tuán)的儲煤情況為例，國電庫存234.51萬噸，可用14天；大唐庫存115.2萬噸，可用14天；華能庫存336萬噸，可用15天。
煤價上漲壓力依舊大
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至8月7日，秦皇島5500大卡煤炭平倉價每噸608元，比7月初上漲23元。
多位接受第一財經(jīng)采訪的專家認(rèn)為，當(dāng)前煤炭價格上漲壓力依然較大。
林伯強表示，目前煤炭價格仍有上漲壓力的主要原因是中央環(huán)保督察以及今年冬季限產(chǎn)。需要避免督察組離開后，污染企業(yè)又加大生產(chǎn)的情況發(fā)生。
集成期貨分析師鄧舜則對第一財經(jīng)表示，動力煤雖進(jìn)入淡季，但8月份電廠庫存偏低，9月份會有補庫存的過程，動力煤價格會小幅上升。
中宇資訊煤炭分析師徐時楠對第一財經(jīng)表示，在多方利好的支撐下，煤炭整體走勢多維持堅挺態(tài)勢?！昂暧^經(jīng)濟(jì)向好的大背景拉動煤炭整體消費，9~10月是鋼材的消費旺季，煉焦煤和噴吹煤的價格會有適度增長，11~12月特別是冬季取暖后，煤炭消耗更高，支撐動力煤和無煙煤的價格走勢。此外，煤礦安全生產(chǎn)形勢得到重視，因此短期來看，煉焦煤市場供應(yīng)偏緊，需求旺盛和供應(yīng)緊張一直支撐焦煤走勢。在下游高利潤的驅(qū)動下，對煉焦煤的采購積極性不減?！?
本次公布的《考核辦法》顯示，對于煤炭最高、最低庫存考核不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將有懲罰措施。
具體來看，一年內(nèi)，企業(yè)庫存考核一次不達(dá)標(biāo)的，納入企業(yè)信用“灰名單”；兩次不達(dá)標(biāo)的，要被通報批評；三次及以上不達(dá)標(biāo)的，納入企業(yè)信用“黑名單”，對有關(guān)煤炭企業(yè)執(zhí)行差別電價，并按比例實施減量化生產(chǎn)等。
對因未執(zhí)行最低、最高庫存制度造成缺煤停機、影響發(fā)電供熱的，按照《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究問責(zé)；對囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的價格違法行為，依法進(jìn)行查處。
| 來源：第一財經(jīng)日報 | 編 輯：徐悉 |
