“承攬項目難，回收款項難，發(fā)放工資難。”近年來，隨著我國礦業(yè)黃金10年的結(jié)束，我國地勘經(jīng)濟的黃金期也已悄然結(jié)束，許多地勘單位甚至出現(xiàn)了“三難”局面。
其實，對我國的一些地勘單位來說，之所以“緊跟形勢不掉隊”，地勘市場好時很快就風風火火，地勘市場差時馬上就捉襟見肘，關(guān)鍵是缺乏原始積累，沒有借助礦業(yè)和地勘的黃金10年完成自身的轉(zhuǎn)型升級和財富的積累。
中國礦業(yè)報記者近日在某省煤田地質(zhì)局采訪時了解到，前些年，在地勘經(jīng)濟形勢利好的情況下，該局下屬的各個地勘單位項目比較多，款項回籠得也很及時，日子過得有滋有味。但是，由于退休人員多、歷史包袱重等原因，該局的許多地勘單位并沒有積累多少家底。更重要的是，該局并沒有抓住機會進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，依然圍著煤炭這個小圈圈在打轉(zhuǎn)。自前年煤炭市場陷入低谷后，該局的許多地勘單位仿佛一夜之間又重新回到了“解放前”——市場項目銳減，外欠款項難要，工資發(fā)放困難……
不容忽視的是，此類情況并非個例。據(jù)了解，在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，礦業(yè)經(jīng)濟下行壓力不斷加大，地質(zhì)勘查項目大幅減少，地勘經(jīng)濟下滑嚴重的形勢下，越是專業(yè)性比較強、歷史欠賬又較多，而又沒有及時轉(zhuǎn)型的地勘單位，比如煤田、化工等地勘單位，越是比較困難，有些地勘單位自今年以來甚至出現(xiàn)了拖欠職工工資現(xiàn)象。
實際上，對地勘單位來說，當前的形勢并非全都是“山重水復(fù)疑無路”，灰暗一片，而是還有“柳暗花明又一村”的新的驚喜出現(xiàn)?？梢哉f，地勘單位要走出困境，重塑輝煌，既有著一定的優(yōu)勢，也面臨著很多機遇。生態(tài)文明建設(shè)的提出和實施，水污染和土壤污染的治理修復(fù)，以及綠色礦山建設(shè)的推進、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，這些都為地勘單位提供了廣闊的舞臺；高鐵、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施的批復(fù)和開工建設(shè)，也需要強有力的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評價工作和相應(yīng)的地質(zhì)環(huán)境治理來支撐。更重要的是，上述這些工作都是傳統(tǒng)地質(zhì)找礦的延伸業(yè)，地勘單位在這方面不僅有著豐富的經(jīng)驗，還有得天獨厚的技術(shù)和資料優(yōu)勢。
所以，要使這些地勘單位走出困境，實現(xiàn)良性發(fā)展，需要內(nèi)外結(jié)合、兩條腿走路。在外部環(huán)境上，國家有關(guān)部委、各級地方政府在嚴格落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》要求方面，還要因地制宜，積極出臺相關(guān)配套政策，支持地勘單位改革發(fā)展。同時，在當前商業(yè)性地質(zhì)勘查積極性不高、投入驟減的情況下，國家和地方財政要不斷加大地勘投入，在繼續(xù)加強基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作投入的基礎(chǔ)上，還要充分發(fā)揮兩級地勘基金、兩權(quán)價款項目的投資拉動作用，防止地勘市場出現(xiàn)斷崖式下滑。與此同時，還要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，大力實施生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)項目，引導(dǎo)和鼓勵地勘單位積極參與“美麗中國”建設(shè)。
而作為地勘單位自身，更要積極面對新形勢，主動適應(yīng)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強公共服務(wù)能力。國土資源部副部長汪民在近日舉行的第八次全國地勘局長座談會上指出，地勘行業(yè)要更加主動地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提出的新任務(wù)、新要求，更加主動地服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，更加主動地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，更加主動地依靠全面深化改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動地勘經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級。地勘單位要充分利用地質(zhì)技術(shù)資源優(yōu)勢，圍繞生態(tài)文明、“美好中國”與城鎮(zhèn)化建設(shè)，融入地方經(jīng)濟建設(shè)，在為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的過程中不斷發(fā)展自己、壯大自己。這無疑為地勘行業(yè)發(fā)展和地勘單位轉(zhuǎn)型明確了方向。
但是，地勘單位要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展并非易事，首要的是要頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮自己的優(yōu)勢和長處，在地勘延伸業(yè)方面下工夫，以己之長來克別人之短，而不能饑不擇食，眉毛胡子一把抓。在這方面，許多地勘單位有著慘重的教訓。前些年，一些地勘單位在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，片面強調(diào)多種經(jīng)營、多元發(fā)展，上馬了一些與地勘行業(yè)相距甚遠的機械、化工甚至是房地產(chǎn)項目。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢好的時候，這些項目還能維持且小有效益，但經(jīng)濟形勢一變，這些項目幾乎全軍覆沒，成為了包袱。所以，地勘在轉(zhuǎn)型發(fā)展中尤其是在選擇新的項目時，必須要自足自身、量力而行、量體裁衣。要跳出單一的地質(zhì)找礦小圈圈，向戰(zhàn)略性、公益性、基礎(chǔ)性和綜合性地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟社會的能力和水平。特別是煤田地質(zhì)、化工地質(zhì)等行業(yè)比較單一的地勘單位，必須要徹底打破“煤炭”、“化工”的桎梏，向綜合勘查領(lǐng)域發(fā)展，拓展自己的業(yè)務(wù)范圍。
在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，地勘單位既要向煤層氣、頁巖氣等新能源進軍，也要向公共服務(wù)等新領(lǐng)域拓展，要著眼所在地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，搞好資源潛力評價、重大工程項目建設(shè)、區(qū)域環(huán)境資源評價與開發(fā)、新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、中心城市飲用水安全保障、土壤修復(fù)治理等方面的工作，不斷向行業(yè)的上下游延伸。在這方面，湖南省煤田地質(zhì)局就起到了很好的示范引領(lǐng)作用。該局下屬的湖南省煤炭地質(zhì)勘查院，早在幾年前就跳出了“煤炭”這個小圈子。通過幾年的發(fā)展，現(xiàn)在工作范圍已經(jīng)拓展到固體礦產(chǎn)、液體礦產(chǎn)、氣體礦產(chǎn)勘查，水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查，地球物理勘查，鉆探施工，礦山設(shè)計，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工，巖土工程勘察、水文地質(zhì)勘察，地基基礎(chǔ)及巖土工程施工、工程測量等。特別是近幾年來，該院在非常規(guī)天然氣（煤層氣、頁巖氣）科研方面走在全省前列，先后完成了“湖南省煤層氣預(yù)抽放技術(shù)研究報告”、中國地質(zhì)調(diào)查局“湖南省頁巖氣資源潛力評價”項目、湖南省重點科技專項“湖南省頁巖氣資源潛力評價與電磁探測裝備系統(tǒng)研發(fā)”項目、湖南首份頁巖氣系統(tǒng)性的科研報告《湖南省古生界頁巖氣成藏條件與資源評價》。2012年10月，他們又與湖南省頁巖氣開發(fā)有限公司合作參與全國第二次頁巖氣探礦權(quán)招標，中標湖南永順頁巖氣區(qū)塊，充分突顯了該院在能源勘查與科研方面的“主力軍”及“領(lǐng)頭羊”作用。
地勘行業(yè)改革發(fā)展時不我待，地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。目前，全國各地正在積極推進事業(yè)單位分類改革，一些?。ㄊ校┑乜眴挝坏姆诸惛母锍醪揭庖娨呀?jīng)出臺，一類、二類公益性地勘單位基本確定，但具體實施方案還不明了。所以，地勘單位必須要消除等待觀望思想，抓住有利時機，推動轉(zhuǎn)型升級，在增強公共服務(wù)能力、提升服務(wù)的深度與廣度、增強服務(wù)的質(zhì)量與效果上下工夫出實效，真正做到早改早主動，早轉(zhuǎn)早發(fā)展。
