山西省政府今日發(fā)布關(guān)于征求《山西省煤炭行政審批制度改革方案（公開征求意見稿）》意見的通知。意見稿提出，今后山西省煤礦建設(shè)項(xiàng)目按審批流程的四個(gè)階段劃分，審批事項(xiàng)原有63項(xiàng)，這次改革精簡(jiǎn)合并25項(xiàng)（14項(xiàng)為非行政許可事項(xiàng)，10項(xiàng)為行政許可事項(xiàng)，1項(xiàng)為核準(zhǔn)性備案），改革后保留38項(xiàng)（均為行政許可事項(xiàng)，其中8項(xiàng)屬前置條件）。
一是前期準(zhǔn)備（俗稱“路條”）階段。凡申請(qǐng)開展前期工作的煤礦建設(shè)項(xiàng)目均需滿足5項(xiàng)條件，即礦區(qū)總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、國(guó)家煤炭工業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)、土地利用總體規(guī)劃。取消礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估備案核準(zhǔn)、資源儲(chǔ)量核查報(bào)告。對(duì)年產(chǎn)120萬噸以下的煤礦，省級(jí)不再保留開展前期工作批復(fù)事項(xiàng)。
前期準(zhǔn)備階段的審批事項(xiàng)有：企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、煤炭資源探礦權(quán)、煤炭資源勘探地質(zhì)報(bào)告3項(xiàng)。
二是項(xiàng)目核準(zhǔn)階段。安全核準(zhǔn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告在省級(jí)層面不再作為煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。將國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增生產(chǎn)能力120萬噸以下的煤炭開發(fā)項(xiàng)目選址意見書的審批權(quán)下放至市及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣和轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣；在省級(jí)層面取消項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批，改由煤礦主體企業(yè)自行組織編制、論證、審核；將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告納入國(guó)土資源部門日常監(jiān)管；將由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的資源整合改造礦井項(xiàng)目核準(zhǔn)職能移交至省煤炭廳。
項(xiàng)目核準(zhǔn)階段的審批事項(xiàng)有：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、劃定礦區(qū)范圍、投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查報(bào)告、建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)、取水許可、水土保持方案、水資源論證報(bào)告書、泉域水環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、大型基本建設(shè)工程前期選址意見（文物）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)、企業(yè)核準(zhǔn)登記（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）共12項(xiàng)。
三是開工建設(shè)階段。將職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、環(huán)保專篇、礦井瓦斯抽采設(shè)計(jì)并入項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中一并審批；將原由省煤炭廳負(fù)責(zé)的礦井瓦斯涌出預(yù)測(cè)報(bào)告審批改由煤礦主體企業(yè)實(shí)施；將企業(yè)完成施工組織設(shè)計(jì)、施工隊(duì)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、質(zhì)監(jiān)注冊(cè)、完成“四通一平”等開工準(zhǔn)備工作納入煤炭部門日常監(jiān)管；將目前由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的國(guó)家核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批職能移交至省煤炭廳。
開工建設(shè)階段的審批事項(xiàng)有：采礦許可證（含礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理方案、土地復(fù)墾方案）、土地征用征收（含壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告）、初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、文物考古勘探竣工意見書、開工報(bào)告、占用征收林地審核審批、林木采伐許可、進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)或修筑設(shè)施審批以及國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃面積和地界變更審批共15項(xiàng)。
四是竣工驗(yàn)收階段。對(duì)從業(yè)人員準(zhǔn)入及用工管理驗(yàn)收、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)驗(yàn)收不再作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置條件。在省級(jí)層面不再保留環(huán)保試生產(chǎn)審批。將職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、通風(fēng)瓦斯抽采設(shè)施及防突專項(xiàng)驗(yàn)收、井下民爆物品庫驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收并入項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收；將安全設(shè)施竣工驗(yàn)收事宜改由煤礦主體企業(yè)實(shí)施；將聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收、“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”（包括山西省煤礦辦礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化礦井標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工管理標(biāo)準(zhǔn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）核查、生產(chǎn)要素公告納入煤炭部門日常監(jiān)管。對(duì)省級(jí)核準(zhǔn)的礦井項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，統(tǒng)一由省煤炭廳負(fù)責(zé)。對(duì)國(guó)家核準(zhǔn)的礦井項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，按國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法的通知》（國(guó)能煤炭〔2012〕119號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
竣工驗(yàn)收階段的審批事項(xiàng)有：工程質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、取水工程或者設(shè)施驗(yàn)收、建設(shè)工程消防竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收、排污許可證核發(fā)、安全生產(chǎn)許可證共8項(xiàng)。
最后是證照申領(lǐng)。將煤礦企業(yè)原申領(lǐng)的“六證”簡(jiǎn)化為“三證”，即取消《煤炭生產(chǎn)許可證》《煤礦礦長(zhǎng)資格證》和礦長(zhǎng)《安全資格證》，保留《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，分別由省國(guó)土資源廳、山西煤監(jiān)局、省工商局核發(fā)。與此同時(shí)，按國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局最新頒布的有關(guān)規(guī)定，凡煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，考核通過后領(lǐng)取《煤礦安全資格證書》方可任職、上崗。安全資格證書有效期屆滿，須辦理延期復(fù)審手續(xù)。
意見稿指出，按照晉發(fā)〔2015〕3號(hào)文件精神，2020年前，除“關(guān)小上大、減量置換”外，全省不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目，同時(shí)停止審批年產(chǎn)500萬噸以下的井工改露天開采項(xiàng)目。
各市、縣，各部門要按照本《方案》精神全面清理本級(jí)、本部門現(xiàn)有的涉煤審批事項(xiàng)，按照保留、取消、合并、下放、改由煤礦主體企業(yè)實(shí)施、納入部門日常監(jiān)管等逐項(xiàng)進(jìn)行甄別清理。對(duì)涉煤審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。同時(shí)要落實(shí)各部門責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。
