江蘇建專業(yè)砂石裝卸碼頭，1.2億鼓勵過駁“棄水上岸”，長江江蘇段浮吊已100%清理
“江蘇段航道上的浮吊清走了，以后行船就不用再那么提心吊膽了。”船員小李感慨道。近日，在江蘇省人民政府全面啟動水上過駁整治工作一年后，長江江蘇段水上過駁整治工作已按照既定時間節(jié)點全面完成整治工作任務。江蘇省市兩級政府還拿出1.2億財政資金，對自愿駛離江蘇水域或進廠拆解的浮吊給予30-60萬元不等的財政補貼，鼓勵浮吊業(yè)主自行轉(zhuǎn)型。
目前，長江江蘇段浮吊已100%清理出了過駁市場，根據(jù)市場需求和總量留下來的344艘浮吊，在三年過渡期滿后也將全面取締，以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，進一步維護長江黃金水道的綠色發(fā)展。
全省一心
“追蹤式”落實保成效
為滿足新時期長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展需要，解除水上過駁對長江生態(tài)環(huán)境和水上交通安全的威脅，2017年，江蘇省辦公廳印發(fā)《關于開展長江江蘇段水上過駁專項整治活動的通知》，成立由分管副省長任組長的水上過駁專項整治領導小組，與交通、海事、公安等部門一起，全面啟動整治工作任務。
“數(shù)量大、需求旺、利潤高、主體雜、流動性強是水上過駁整治的五大‘攔路虎’。”參與整治項目的江蘇海事局工作人員楊宗寶介紹，整治行動前，江蘇有700臺過駁浮吊，近萬的從業(yè)人員，每年完成近3億噸的過駁貨物量，公司、個體、合伙多種經(jīng)營模式都有，而且浮吊全區(qū)域流動，不易控制，是久治不愈、嚴重影響通航全及生態(tài)安全的頑疾。在摸排、管控、主體責任落實上都有很大難度。
量多面廣情況復雜，水上過駁整治究竟該如何開展？江蘇省整治辦首先按照“一船一檔”的要求指導各市進行“地毯式”摸排，建立全省統(tǒng)一的浮吊數(shù)據(jù)庫，摸清每一臺浮吊的詳細情況。沿江八市人民政府密切配合，從“供給側(cè)”和“需求端”雙向發(fā)力，成立專項工作組和執(zhí)法工作組，厘清各方職責邊界，有序、有力地推進整治工作，主動對接，追蹤落實浮吊清理、跟蹤、轉(zhuǎn)移安全等措施，全省一盤棋、一條心確保整治工作有效、有序推進。
據(jù)不完全統(tǒng)計，由沿江八市政府牽頭，交通（港口）、海事、長航公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法和安全維穩(wěn)行動1108次，共出動執(zhí)法船艇10386次，執(zhí)法車輛4285臺次，執(zhí)法人員41219人次，整治期間未發(fā)生一起影響社會穩(wěn)定的群體性上訪事件。
以人為本
整治不斷一家“飯碗”
“要考慮整合工作觸及被整治浮吊的切身利益，確保每一臺浮吊‘去的自愿，留的不怨’是整治小組始終強化的目標。”江蘇省整治辦工作人員表示。
整治工作開展以來，江蘇省從需求與供給、整治與穩(wěn)定考量，制定全省過駁水域壓減不少于三分之一、屬地水域過駁浮吊壓減不少于三分之一的總目標；各市以規(guī)劃的水上臨時過駁作業(yè)區(qū)所在的行政區(qū)劃為基礎，綜合考慮區(qū)域內(nèi)已存在的浮吊數(shù)量和過駁區(qū)的容量，分別確定壓減比例，給予浮吊掛靠管理公司、自發(fā)聯(lián)合體配置同比例的準入浮吊數(shù)額，動員管理公司和聯(lián)合體負責人自主整合壓減；對自主經(jīng)營的浮吊業(yè)主，鼓勵按照壓減比例自由組合壓減。
“針對整治工作中涉及的每一臺浮吊的每一環(huán)節(jié)，各市均研究制定了有針對性的工作措施，并層層落實責任單位和責任人員，耐心細致做好整治思想宣傳、政策落實、補貼到位等各項工作。”該工作人員介紹。
另外，江蘇省市兩級政府還拿出1.2億財政資金，對自愿駛離江蘇水域或進廠拆解的浮吊給予30-60萬元不等的財政補貼，鼓勵浮吊業(yè)主自行轉(zhuǎn)型。“要么補貼，要么繼續(xù)留下來，在穩(wěn)步推進整治工作的同時，我們也要保證不斷一個人的‘飯碗’。”楊宗寶說道。
長效管理
推進過駁“棄水上岸”
目前，江蘇已將需清理的356臺浮吊全部清理出過駁市場，留下的344臺符合安全標準和環(huán)保要求的浮吊也全部進入臨時過駁區(qū)。在臨時過駁區(qū)，江蘇省對浮吊統(tǒng)一進行了浮吊用油、生活垃圾處理、水源地保護等防污染管理，明確臨時過駁作業(yè)區(qū)經(jīng)營管理主體、統(tǒng)一港口經(jīng)驗秩序等規(guī)范化管理，以及過駁船舶安全生產(chǎn)方面的統(tǒng)一防控，實現(xiàn)浮吊市場從混亂無序到科學規(guī)范的轉(zhuǎn)變。
過駁整治任重而道遠，已在現(xiàn)階段取得一定成績的江蘇，接下來將如何規(guī)劃？
江蘇省整治辦工作人員介紹，接下來，水上過駁整治工作將由集中整治轉(zhuǎn)向規(guī)范管理，深入貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略決策，以保障長江生態(tài)環(huán)境和水上交通安全為總目標，并統(tǒng)籌謀劃三年后過駁作業(yè)“棄水上岸”工作，確保到2020年底長江江蘇段全面取締水上過駁作業(yè)行為。
“我們會在持續(xù)打擊水上非法過駁、強化過駁區(qū)規(guī)范管理的同時，推進砂石碼頭規(guī)劃建設。”該工作人員透露，今后江蘇將常態(tài)化、長效化對非臨時過駁區(qū)范圍內(nèi)的過駁行為進行嚴格執(zhí)法，為準入浮吊和配套船舶安裝500套身份識別與軌跡傳感器，持續(xù)嚴控轄區(qū)浮吊動態(tài)，全天候監(jiān)管浮吊動向，確保準入浮吊數(shù)量“只減不增”，嚴格控制過渡期期間過駁區(qū)作業(yè)水域范圍。
此外，江蘇將根據(jù)該省對砂石等原料的實際需求，進一步改造升級現(xiàn)有碼頭，建設專業(yè)砂石裝卸碼頭，不斷提升碼頭砂石裝卸能力，確保三年過渡期后，該省規(guī)范的砂石碼頭裝卸能力能夠滿足全省需求，實現(xiàn)過駁“棄水上岸”。
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江蘇南通砂石運輸轉(zhuǎn)型升級，建設專業(yè)砂石裝卸碼頭
江蘇南通啟動長江海門段水上過駁專項整治行動，到2020年底前，全面取締長江海門段水上過駁作業(yè)。
過駁作業(yè)是指在錨地、系泊浮筒、碼頭進行貨船與駁船之間的貨物裝換作業(yè)。目前水上過駁市場大都處于無序、散亂狀態(tài)，影響生態(tài)保護。我市按照“政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、疏堵結(jié)合、規(guī)范管理”的原則，全面開展長江海門段水上過駁專項整治，先期按照“取締一批、規(guī)范一批”的原則，取締危險貨物、進江海輪以及航道和水源地保護區(qū)范圍內(nèi)的水上過駁作業(yè)，對水上臨時過駁市場進行規(guī)范管理。在碼頭滿足裝卸能力的基礎上，最終全面取締水上過駁作業(yè)。
過渡期間，南通市交通運輸局將統(tǒng)籌港口規(guī)劃和物流園區(qū)規(guī)劃，綜合利用現(xiàn)有碼頭設施，增加碼頭裝卸能力，滿足黃砂裝卸需求，并會同相關部門優(yōu)化沿江砂石碼頭布點規(guī)劃，建設專業(yè)砂石裝卸碼頭，實現(xiàn)砂石運輸?shù)霓D(zhuǎn)型升級，為全面取締長江海門段水上過駁作業(yè)奠定基礎。
在整治期內(nèi)，南通市設立水上臨時過駁作業(yè)區(qū)。水上臨時過駁作業(yè)區(qū)經(jīng)營單位對現(xiàn)有浮吊進行整合，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理。準入的浮吊必須取得船舶檢驗、適航、防止油污等證書，符合安全、環(huán)保等要求，工作人員必須持證上崗。2017年12月20日前，南通市對滿足準入條件、愿意繼續(xù)從事水上過駁并納入公司化管理的水上過駁浮吊，遷移至規(guī)范的水上臨時過駁區(qū)，并予以保留；對未納入水上臨時過駁作業(yè)區(qū)實行公司化管理的其他過駁浮吊，依法責令其停止作業(yè)，并撤離海門段水域。
南通市成立長江海門段水上過駁專項整治領導小組，下設辦公室。市整治辦組織相關部門依法對非法過駁的經(jīng)營人、所有人的違法行為進行查處，嚴厲查處運輸船非法過駁作業(yè)，嚴禁過駁平臺在非劃定水域停泊。對抗拒執(zhí)法等行為，公安等部門依法予以懲處。南通市對長江海門段原有浮吊，鼓勵進船廠拆解或駛離海門段水域，市整治領導小組在確認其拆解到位或駛離海門段水域后給予一定補貼。
