國際礦商“惡搞式”傾銷，意在摧毀我國鐵礦產(chǎn)業(yè)根基。這樣的焦慮情緒正在業(yè)內(nèi)持續(xù)蔓延。
近年來，國際鐵礦石貿(mào)易壟斷局面不斷加劇，國際礦業(yè)巨頭趁機(jī)操控市場，對我國鐵礦產(chǎn)業(yè)乃至鋼鐵產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊和影響。
特別在當(dāng)前低礦價(jià)形勢下，主導(dǎo)全球鐵礦石貿(mào)易的礦業(yè)巨頭淡水河谷、力拓、必和必拓仍在逆市擴(kuò)產(chǎn)。中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國際礦商的戰(zhàn)略意圖就是通過低價(jià)傾銷，將高成本礦山擠出市場，以謀求長遠(yuǎn)的、更大的壟斷利益。
中國作為全球最大的鐵礦石用戶，是鐵礦市場壟斷的最大受害者。來自中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年我國鐵礦石的自給率下降到20%以下。
記者了解到，目前國內(nèi)鋼廠為了降低原料成本，大量使用低品位劣質(zhì)進(jìn)口鐵礦石，對我國鋼鐵工業(yè)和鐵礦產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重不利影響。
國際巨頭玩“降價(jià)清場”游戲
隨著我國鋼鐵工業(yè)迅猛發(fā)展，鐵礦石需求劇增。雖然國內(nèi)礦山經(jīng)過努力，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模得到提升，但鐵礦石產(chǎn)能的增長仍然嚴(yán)重落后于鋼鐵產(chǎn)能的增長，難以滿足需求，對外依存度不斷提高。
中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國鐵礦石進(jìn)口量為9.33億噸，同比增加1.14億噸，增幅14%；2015年，進(jìn)口9.53億噸，同比增長2%；2016年1月~5月份，進(jìn)口鐵礦石4.12億噸，比2015年同期增長9.15%。
其中：2014年、2015年、2016年1月 ~5月份，我國從澳大利亞進(jìn)口量占進(jìn)口總量的比重分別為58.7%、63.7%、62.14%；從巴西進(jìn)口量占進(jìn)口總量的比重分別為18.3%、20.15%、21.1%。
根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析，我國從兩國進(jìn)口的鐵礦石量占進(jìn)口總量的比重由2014年的77%，上升至2016年5月的83.24%，近兩年半的時(shí)間提高了6.24個(gè)百分點(diǎn)。
中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，十幾年來，我國鐵礦石對外依存度從2000年的34%提高到2015年的84%，2016年1月～2月份達(dá)到了86.7%的歷史最高點(diǎn)。全球優(yōu)質(zhì)鐵礦資源高度集中于國外礦業(yè)巨頭，市場被嚴(yán)重壟斷，價(jià)格暴漲暴跌，波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大。
這位負(fù)責(zé)人稱，過去10年，市場形勢好的時(shí)候，礦業(yè)巨頭大幅拉高礦價(jià)，國際礦價(jià)上漲6倍，巨額利潤流向國外礦業(yè)巨頭，由此國內(nèi)鋼企增加原料成本2萬～3萬多億元，導(dǎo)致全行業(yè)虧損，淪為國際礦業(yè)巨頭的“苦工”，在戰(zhàn)略上陷入被動(dòng)，教訓(xùn)慘痛。
當(dāng)前，國際鐵礦石市場形勢發(fā)生重大變化，基準(zhǔn)鐵礦石合約價(jià)從2014年的平均每噸135美元狂跌到最低40美元左右，最大降幅近70%。但主導(dǎo)全球鐵礦石貿(mào)易的三大巨頭淡水河谷、力拓、必和必拓仍在逆市擴(kuò)產(chǎn)。
資料顯示，淡水河谷計(jì)劃到2018年將產(chǎn)量從3億噸提高到4.5億噸；力拓計(jì)劃到2016年將產(chǎn)量從2.6億噸提高到3.6億噸；必和必拓計(jì)劃到2017年將產(chǎn)量從2.2億噸提高到2.9億噸。
中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，三大巨頭逆市擴(kuò)產(chǎn)，雖然暫時(shí)來看，其經(jīng)濟(jì)行為是反邏輯的。但從長遠(yuǎn)看，卻有深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略意圖。其策略是：在經(jīng)濟(jì)上行時(shí)，極力哄抬礦價(jià)，攫取高額利潤；在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，實(shí)施“降價(jià)清場”，過度壓低礦價(jià)，待國內(nèi)礦山停產(chǎn)減能后，再伺機(jī)抬高價(jià)格牟利，這種“游戲”已重演兩次。
市場分析人士認(rèn)為，三大巨頭擴(kuò)產(chǎn)直接導(dǎo)致鐵礦石供大于求、短期過剩，國際礦石價(jià)格一路下滑。
中國鐵礦石價(jià)格指數(shù)顯示，2014年初進(jìn)口鐵礦石（62%粉礦）到岸價(jià)格133.11美元/噸，2014年末到岸價(jià)格70.38美元/噸，2015年末到岸價(jià)格42.6美元/噸，2016年5月末到岸價(jià)格49.96美元/噸。
上述數(shù)據(jù)顯示，從2014年初至2016年5月末，進(jìn)口鐵礦石下降了83.15美元/噸，降幅達(dá)62.47%。2014年、2015年及2016年1月~5月份，進(jìn)口鐵礦石（62%粉礦）到岸平均價(jià)格分別為96.69美元/噸、54.85美元/噸、51.99美元/噸，同比下降幅度分別為29.81%、43.3%、12.95%。
市場分析人士稱，今年1月~5月份，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格低位波動(dòng)，與上年的低點(diǎn)相比有小幅上漲，但供應(yīng)過剩的趨勢在可預(yù)見的未來不會(huì)改變。根據(jù)相關(guān)資料，國際主流礦山的新增產(chǎn)能還將繼續(xù)釋放，低價(jià)銷售、用利潤換市場的策略還將持續(xù)。
我國鐵礦根基正被傾銷侵蝕
當(dāng)前，鐵礦石價(jià)格走低，從短期看，盡管降低了進(jìn)口鐵礦石成本，對緩解鋼企經(jīng)營壓力有一定好處。不過，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，低礦價(jià)會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)鐵礦開發(fā)項(xiàng)目融資困難，投資下降，規(guī)模萎縮，給我國鐵礦業(yè)帶來巨大沖擊。
一是鐵礦規(guī)模萎縮加速。由于低價(jià)進(jìn)口礦不斷擠占市場，我國鐵礦企業(yè)退出加劇。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年末、2015年末、2016年5月末，規(guī)模以上礦山企業(yè)數(shù)量分別是3447個(gè)、3128個(gè)、2335個(gè)，退出企業(yè)逐年增多。2015年全年，國內(nèi)鐵礦企業(yè)退出329個(gè)。2016年前5個(gè)月，國內(nèi)鐵礦企業(yè)退出793個(gè)，鐵礦行業(yè)生存艱難。
隨著行業(yè)不斷萎縮，鐵礦石產(chǎn)量持續(xù)下降。中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)測報(bào)告顯示，2014年、2015年及2016年1月~5月份，我國鐵礦石原礦產(chǎn)量14.96億噸、13.81億噸、4.71億噸，產(chǎn)量同比增幅分別為3.9%、-7.7%、-2.7%。
二是鐵礦企業(yè)持續(xù)虧損。隨著2014年鐵礦石進(jìn)口量的增大、鐵礦石價(jià)格進(jìn)入下降通道，行業(yè)利潤大幅下降，鐵礦企業(yè)持續(xù)虧損，生存愈加困難。
監(jiān)測報(bào)告顯示，2014年、2015年、2016年1月~5月份，黑色金屬采選業(yè)主營收入同比大幅下滑，分別下降4.3%、20.7%、9.9%；利潤總額同比下降23.9%、43.9%、10%。
重點(diǎn)監(jiān)測的大中型礦山企業(yè)結(jié)果顯示，2014年、2015年、2016年1月~5月份，鐵精礦制造成本（加權(quán)平均，下同）分別為417.93元/噸、349.08元/噸、312.94元/噸，同比分別降低4.42%、16.47%、14.38%。
記者了解到，為緩解市場壓力，各礦業(yè)公司紛紛采取降本增效措施，降成本力度不斷加大。今年1月~5月份，鐵精礦單位制造成本、露天采礦單位制造成本、井下采礦單位制造成本分別低于10年前的2005年單位制造成本3.6%、22.8%、2.5%。但是，受資源稟賦的自然屬性限制，成本的大幅下降仍然無法扭轉(zhuǎn)虧損現(xiàn)狀。
此外，重點(diǎn)監(jiān)測的大中型礦山企業(yè)2014年、2015年、2016年1月~5月份主營收入分別為879.6億元、586.51億元、208.44億元，同比大幅下滑，降幅分別為12.6%、33.1%、21.6%；利潤總額分別為47.45億元、-79.09億元、-25.92億元，同比分別下降38.1%、266.7%、25.92%。
三是投資下降嚴(yán)重威脅后續(xù)產(chǎn)能。隨著進(jìn)口鐵礦石對我國鐵礦行業(yè)的沖擊，投資意愿大幅下降。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年、2015年、2016年1月~5月份，黑色金屬采選業(yè)固定資產(chǎn)投資分別為1690.2億元、1365.7億元、315.3億元，投資同比增幅分別為2.6%、-17.8%、-24.5%；民間投資分別為1504億元、1181億元、240億元，同比增幅分別為8.6%、-21.4%、-32.7%。
中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，黑色金屬采選業(yè)固定資產(chǎn)投資下降幅度在全國各行業(yè)中排第一位，也是近10年來首次負(fù)增長。由于投資下降，90%的新建礦山調(diào)整、延期和停滯，國內(nèi)礦山產(chǎn)能下滑，并有加速趨勢。
統(tǒng)計(jì)顯示，目前，國內(nèi)鐵礦采選業(yè)從業(yè)人員達(dá)到98萬人，年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)9000億元左右，國家稅費(fèi)收入約1300億元，配套產(chǎn)業(yè)和礦區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)模巨大。
業(yè)內(nèi)人士稱，如果任由國內(nèi)鐵礦企業(yè)倒閉，不僅將帶來1萬億元以上的投資損失，還將造成大量土地占用和環(huán)境破壞，國家將面臨巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并需承擔(dān)高昂的治理費(fèi)用。
另外，如果任由大量低價(jià)進(jìn)口礦涌入，容易產(chǎn)生“辦礦不如買礦”的誤判，資源“立足于國內(nèi)”的方針將會(huì)產(chǎn)生動(dòng)搖。過去10年，正是受這種思想影響，國內(nèi)礦山瀕臨破產(chǎn)，國際礦商趁機(jī)壟斷操控市場，給我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全造成了巨大威脅，同時(shí)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從長遠(yuǎn)和全局來看，必須統(tǒng)籌考慮進(jìn)口礦和國產(chǎn)礦的開發(fā)利用，堅(jiān)持立足國產(chǎn)礦開發(fā)，保持國產(chǎn)礦合理比例。
對進(jìn)口礦實(shí)施反傾銷刻不容緩
一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，大量使用高雜質(zhì)、低品位進(jìn)口鐵礦石，入爐鐵料品質(zhì)呈整體下降趨勢。
業(yè)內(nèi)人士表示，其不利影響有二：一是能源和資源消耗增加。據(jù)測算，進(jìn)口礦品位降低1個(gè)百分點(diǎn)，噸鐵礦耗提高30千克，燃料消耗上升8千克~12千克，按年生鐵產(chǎn)量7億噸水平計(jì)算，鋼鐵行業(yè)將增加總成本近34億~50億元。
二是污染物排放增加。我國每年由于進(jìn)口高污染低品位鐵礦石中含硫量每增加0.01%，二氧化硫排放量增加0.18千克/噸，鋼鐵企業(yè)二氧化硫排放量增加17.1萬噸，對環(huán)境危害所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)35億元。氮氧化物、顆粒物、二氧化碳、重金屬等污染物排放也大幅增加，而且有害元素含量超標(biāo)對鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量也具有較大危害。
環(huán)保專家表示，使用低品位鐵礦石，表面上看確實(shí)可以在一定程度上降低生產(chǎn)成本，但這是在沒有考慮環(huán)保成本的基礎(chǔ)上得到的。而我國不同類型鋼鐵企業(yè)的環(huán)保水平相差較大，一些企業(yè)表面上從使用低品位鐵礦石上獲得了一些利益，實(shí)際上不如說是由于忽略了環(huán)保成本所獲得的利益。
中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這對那些嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)來講是不公平的，客觀上是“劣幣驅(qū)逐良幣”。因此，禁止或減少劣質(zhì)鐵礦石進(jìn)口，立足自有資源開發(fā)，增加國產(chǎn)礦比例，這不僅是抗衡國際壟斷、維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的需要，同時(shí)也是保證國內(nèi)鐵礦石行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需要。
這位負(fù)責(zé)人稱，如果任由當(dāng)前這樣的形勢發(fā)展，鐵礦石對外依存度將進(jìn)一步升高，我國將徹底喪失鐵礦石市場話語權(quán)，嚴(yán)重威脅國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全。為保護(hù)自有資源開發(fā)，抗衡礦業(yè)巨頭壟斷，確保鋼鐵工業(yè)和國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，采取對進(jìn)口鐵礦石反傾銷措施刻不容緩。
這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對進(jìn)口鐵礦石進(jìn)行反傾銷，從短期看，礦價(jià)會(huì)有所提高，鋼鐵原料成本會(huì)有所增加，但從長期看，有利于自有礦山開發(fā)，確保整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈平衡健康發(fā)展，對提升我國在全產(chǎn)業(yè)鏈上的調(diào)控能力和鐵礦石市場話語權(quán)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，具有重大的戰(zhàn)略意義?！?
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什么是傾銷？
傾銷是指一國（地區(qū)）的生產(chǎn)商或出口商以低于其國內(nèi)市場價(jià)格或低于成本價(jià)格將其商品拋售到另一國（地區(qū)）市場的行為。對傾銷的調(diào)查和確定，由對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部負(fù)責(zé)，是與政府對出口的建立制度相聯(lián)系的。
傾銷的定義：
關(guān)于執(zhí)行1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條的協(xié)議規(guī)定，如果在正常的貿(mào)易過程中，一項(xiàng)產(chǎn)品從一國出口到另一國，該產(chǎn)品的出口價(jià)格低于在其本國內(nèi)消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價(jià)格，也即以低于其正常的價(jià)值進(jìn)入另一國的商業(yè)渠道，則該產(chǎn)品將被認(rèn)為是傾銷。
傾銷的目的：
以達(dá)到消滅競爭對手，壟斷整個(gè)市場的目的。
傾銷被視為一種不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，為WTO所禁止。因此，反傾銷也成為各國保護(hù)本國市場，扶持本國企業(yè)強(qiáng)有力的借口和理由。
傾銷構(gòu)成要素：
（1）產(chǎn)品以低于正常價(jià)值或公平價(jià)值的價(jià)格銷售；
（2）這種低價(jià)銷售的行為給進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)造成損害，包括實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性威脅和實(shí)質(zhì)性阻礙；
（3）損害是由低價(jià)銷售造成的，二者之間存在因果關(guān)系。
傾銷的表現(xiàn)特征：
第一，傾銷是一種人為的低價(jià)銷售措施。它是由出口商根據(jù)不同的市場，以低于有關(guān)商品在出口國的市場價(jià)格對同一商品進(jìn)行差價(jià)銷售。
第二，傾銷的動(dòng)機(jī)和目的是多種多樣的，有的是為了銷售過剩產(chǎn)品，有的是為了爭奪國外市場，擴(kuò)大出口，但只要對進(jìn)口國某一工業(yè)的建立和發(fā)展造成實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性威脅或?qū)嵸|(zhì)性阻礙，就會(huì)招致反傾銷措施的懲罰。
第三，傾銷是一種不公平競爭行為。在政府獎(jiǎng)勵(lì)出口的政策下，生產(chǎn)者為獲得政府出口補(bǔ)貼，往往以低廉價(jià)格銷售產(chǎn)品；同時(shí)，生產(chǎn)者將產(chǎn)品以傾銷的價(jià)格在國外市場銷售，從而獲得在另一國市場的競爭優(yōu)勢并進(jìn)而消滅競爭對手，再提高價(jià)格以獲取壟斷高額利潤。
第四，傾銷的結(jié)果往往給進(jìn)口方的經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)者的利益造成損害，特別是掠奪性傾銷擾亂了進(jìn)口方的市場經(jīng)濟(jì)秩序，給進(jìn)口方經(jīng)濟(jì)帶來毀滅性打擊。
