十三屆全國人大一次會議3月19日舉行第七次全體會議，根據(jù)國務(wù)院總理李克強(qiáng)的提名和大會投票表決，任命陸昊為新組建的自然資源部部長。
這是一個對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的全新機(jī)構(gòu)。
據(jù)國務(wù)委員王勇在3月13日所作的《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》介紹，新組建的自然資源部將國土資源部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家海洋局的職責(zé)，國家測繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部，作為國務(wù)院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。
王勇介紹，國家將同時組建國家林業(yè)和草原局，監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發(fā)利用和保護(hù)，組織生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護(hù)地等。國家林業(yè)和草原局由自然資源部管理。
事實(shí)上，設(shè)立這樣的一個機(jī)構(gòu)，黨中央、國務(wù)院在近年來的多次文件中都有所體現(xiàn)和說明。
中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見也明確，“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。”
去年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)明確提出，“創(chuàng)新政府配置資源方式，自然資源方面要以建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源有償獲得和使用?！?
在健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制方面，《指導(dǎo)意見》明確提出，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，依照法律規(guī)定，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)，探索建立分級代理行使所有權(quán)的體制。
“產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)是自然資源管理的重要內(nèi)容之一。只有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、產(chǎn)權(quán)體系健全，包括有償使用在內(nèi)的很多自然資源資產(chǎn)管理工作才能更好地開展?！敝袊h(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰說。
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，總體上看，目前我國自然資源管理體制呈現(xiàn)橫向適度分離、縱向相對統(tǒng)一的特點(diǎn)，即土地、森林、水等自然資源分散在不同的管理部門，每個部門對職責(zé)范圍內(nèi)的自然資源實(shí)行資產(chǎn)管理、用途管制等相統(tǒng)一的管理模式。沒有統(tǒng)一的自然資源管理部門，按資源類型分別由國土、海洋、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門管理。
在《中國機(jī)構(gòu)改革與管理》(2016年第5期)上，中央編辦二司課題組介紹，根據(jù)憲法以及相關(guān)法律規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國家即全民所有(法律規(guī)定屬于集體所有的除外)，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)，但沒有明確由哪個部門代理或托管，自然資源資產(chǎn)在法律上缺乏具體明確的代表主體。在實(shí)際工作中，自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)由相關(guān)管理部門代行，所有者職責(zé)不清晰，產(chǎn)權(quán)虛置或弱化，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)。
由于我國自然資源實(shí)行中央與地方分級管理，在實(shí)際工作中，絕大部分自然資源由地方進(jìn)行管理，個別自然資源的實(shí)際控制人片面追求自然資源的經(jīng)濟(jì)價值，忽視其生態(tài)價值和社會價值，造成自然資源的過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的破壞。
而新成立的自然資源部，其重要的職責(zé)就是統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題。
中央編辦二司課題組認(rèn)為，“在實(shí)現(xiàn)所有者和監(jiān)管者分開、整合相關(guān)職責(zé)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)應(yīng)處理好四方面的關(guān)系?！边@也是新成立的自然資源部必須認(rèn)真面對和完成的新使命。
這四個方面的關(guān)系包括：處理好政府與市場的關(guān)系。既要加強(qiáng)監(jiān)管，又要在自然資源資產(chǎn)配置方面要發(fā)揮市場的決定性作用;處理好自然資源資產(chǎn)所有者與自然資源監(jiān)管者的關(guān)系。建立溝通協(xié)商和監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享;處理好中央與地方的關(guān)系。分清全民所有中央政府直接行使所有權(quán)、全民所有地方政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍;處理好自然資源監(jiān)管與環(huán)境治理的關(guān)系。合理界定自然資源監(jiān)管與環(huán)境治理的權(quán)責(zé)邊界，做到相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青對第一財經(jīng)記者表示，就頂層設(shè)計的重要性而言，在相關(guān)的中央政府部門之間開展協(xié)作顯然是自然資源監(jiān)管的重中之重。
19日晚，北京大學(xué)環(huán)境管理系教授李文軍在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，新成立的自然資源部將分散在各部門中的職責(zé)集中在一起，特別是草原這一塊，在部級機(jī)構(gòu)下設(shè)一個司局級的專門機(jī)構(gòu)來管理，這是一個很大的進(jìn)步。
李文軍同時表示，自然資源部實(shí)際上同時管理著經(jīng)營性自然資源資產(chǎn)和公益性自然資源兩類資源，而像保護(hù)地這一類公益性自然資源是不可以資產(chǎn)化的。這對于自然資源部來說，需要一個很大的思路轉(zhuǎn)換。
編輯：徐冰冰
