近日，河南省印發(fā)《河南省2017~2018年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），確定錯峰生產(chǎn)的行業(yè)、范圍、時間、責(zé)任單位等。
征求意見稿中除了要求全省23家焦化企業(yè)10月1日起率先落實錯峰生產(chǎn)外，對鋼鐵、鑄造、建材、有色、醫(yī)藥化工等行業(yè)的錯峰時間都有具體規(guī)定，這些行業(yè)實施錯峰時間為2017年11月15日至2018年3月15日。
其中，要求最為嚴(yán)格的是醫(yī)藥化工行業(yè)和建筑行業(yè)，比如：全省39家原料藥生產(chǎn)醫(yī)藥企業(yè)，41家生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)，原則上全部實施停產(chǎn)。
根據(jù)征求意見稿相關(guān)要求，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者粗略統(tǒng)計，河南省秋冬季實施停產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量將超1000家，涉及水泥、鑄造等行業(yè)。
錯峰生產(chǎn)涉鋼鐵、鑄造等行業(yè)
征求意見稿指出，加大采暖季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原則，組織實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，切實減輕冬季重污染天氣影響。
其中，鋼鐵企業(yè)按照污染排放績效水平和企業(yè)所處區(qū)域?qū)嵤┫蕻a(chǎn)，焦化企業(yè)通過延長結(jié)焦時間實施限產(chǎn)，鑄造企業(yè)按燃料類別實施停產(chǎn)；水泥、磚瓦窯、陶瓷、玻璃棉、巖棉、石膏板、耐材、珍珠巖等建材企業(yè)，全部實施停產(chǎn)；電解鋁、氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%以上；炭素企業(yè)根據(jù)污染物排放水平，實施停限產(chǎn)；有色再生行業(yè)熔鑄工序，實施輪產(chǎn)；原料藥生產(chǎn)醫(yī)藥企業(yè)和使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)的涉VOCs排放工序，實施停產(chǎn)。
2017年10月1日起，河南省23家焦化企業(yè)將率先落實錯峰要求，位于各省轄市、直管縣（市）城市建成區(qū)的13家焦化企業(yè)出焦時間延長至48小時以上，其余10家焦化企業(yè)出焦時間延長至36小時以上，錯峰的截止日期是2018年3月31日。
同時，2017年11月15日至2018年3月15日，對鋼鐵、鑄造、建材、有色、醫(yī)藥化工等行業(yè)，以及大宗物料運(yùn)輸，實施錯峰要求。
具體來看，優(yōu)先對位于城市建成區(qū)、位于城市主導(dǎo)風(fēng)向鋼鐵企業(yè)實施限產(chǎn)，安陽市轄區(qū)內(nèi)鋼鐵總產(chǎn)能限產(chǎn)50%；使用煤、焦炭等為燃料的100家鑄造企業(yè)，全部停產(chǎn)，1088家使用電爐、天然氣爐的鑄造企業(yè)中，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或被各級督查發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題的，一律納入采暖季停產(chǎn)范圍。
同時，鄭州、開封、安陽市、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、鞏義、蘭考、滑縣、長垣等京津冀大氣污染傳輸通道城市和洛陽、平頂山市行政區(qū)域內(nèi)的49家水泥、510家磚瓦窯、47家陶瓷、1家?guī)r棉、6家石膏板、87家耐材、17家珍珠巖企業(yè)，2017年11月15日至2018年3月15日，全部停產(chǎn)。其余省轄市、省直管縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的23家水泥、662家磚瓦窯、13家陶瓷、1家?guī)r棉、2家石膏板、27家耐材、127家珍珠巖企業(yè)，2017年11月15日至2018年1月20日，全部停產(chǎn)；2018年1月21日至2月10日，恢復(fù)生產(chǎn)；2018年2月11日至3月15日，全部停產(chǎn)。
此外，13家電解鋁廠分別限產(chǎn)30%以上；11家氧化鋁企業(yè)分別限產(chǎn)30%以上；86家未安裝大氣污染物在線監(jiān)測設(shè)施的炭素企業(yè)，全部停產(chǎn)，33家達(dá)到特別排放限值要求的炭素企業(yè)，限產(chǎn)50%以上；39家原料藥生產(chǎn)醫(yī)藥企業(yè)和41家生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)的涉VOCs排放工序，原則上全部實施停產(chǎn)。
根據(jù)記者粗略統(tǒng)計，上述實施停產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量將超過1000家。
對實際產(chǎn)品供應(yīng)量無大影響
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，河南在征求意見稿中提出的2017~2018年秋冬季工業(yè)企業(yè)的限停產(chǎn)范圍大、力度強(qiáng)，體現(xiàn)地方在秋冬季大氣污染防治上的決心，也反映了大氣污染治理的壓力較大、形勢嚴(yán)峻。
今年9月，環(huán)保部表示，經(jīng)有關(guān)專家初步分析研判，今年秋冬季天氣形勢不容樂觀，重污染天氣過程相對提前。要將重污染天氣應(yīng)對作為當(dāng)前工作的重中之重，堅決打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)。
今年以來，環(huán)保部在采取了“壓茬式”強(qiáng)化督查、整治涉氣“散亂污”企業(yè)等一系列強(qiáng)效措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究出臺了《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》等“1+6”配套方案。相對于今年3月印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，在采暖季錯峰生產(chǎn)方面，限停產(chǎn)行業(yè)的范圍和力度明顯增加。比如增加有色再生行業(yè)熔鑄工序，采暖季限產(chǎn)50%等。
除了河南省在積極布局錯峰生產(chǎn)應(yīng)對秋冬季大氣污染外，天津市也首次針對秋冬季大氣污染特點出臺了《天津市2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，制定出一些近乎苛刻的措施。比如：2017年10月至2018年3月期間，全市建成區(qū)內(nèi)停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷（拆除）施工、水泥攪拌及澆筑等作業(yè)，停止道路工程、水利工程等土石方作業(yè)。鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，對重點用車企業(yè)實施“一廠一策”錯峰運(yùn)輸?shù)取?
針對地方政府采取的嚴(yán)厲限停產(chǎn)措施，一些行業(yè)分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為可能會帶來一些產(chǎn)品產(chǎn)量的下降。
以鋼鐵的限產(chǎn)為例，國泰君安宏觀團(tuán)隊通過模擬限產(chǎn)狀況認(rèn)為，會帶來冬季鋼鐵日產(chǎn)量2%~6%的受限。
但是，冬季限停產(chǎn)措施對于實際產(chǎn)品市場供應(yīng)量可能并沒有太大影響。在今年初的大氣污染專項督查過程中，一位環(huán)保部督查組組長就曾告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，為了應(yīng)對冬季企業(yè)限停產(chǎn)之后帶來產(chǎn)量不足的問題，企業(yè)可以調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏，將設(shè)備檢修、維修盡量放在冬季，每年企業(yè)產(chǎn)品的銷量基本可以測算，在市場淡季，企業(yè)可以加緊生產(chǎn)做好庫存，從而保障冬季市場需求。
