國企改革十大試點
國企薪酬怎么定？哪些員工能持股？國企不透明怎么辦……國資委、國家發(fā)改委、人社部昨日聯(lián)合召開發(fā)布會對外披露，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定開展國企改革“十項改革試點”。今年，深化國有企業(yè)改革將抓好盡快完善“1+N”文件體系等“九項重點任務(wù)”。
國務(wù)院國資委副主任張喜武說，目前已有誠通集團和國新公司兩家中央企業(yè)確定為國有資本運營公司試點企業(yè)，后續(xù)將根據(jù)各項改革特點在央企及地方國企中選擇試點企業(yè)，試點工作將待試點企業(yè)選定及相關(guān)條件成熟后陸續(xù)展開。
在七大領(lǐng)域推進混改試點
根據(jù)十項試點，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組不僅將在電力、石油等七大領(lǐng)域推進混合所有制試點，還將在央企子企業(yè)和每省國企中各選擇十家企業(yè)開展職工持股試點。國務(wù)院國資委副主任張喜武說，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域是國有資本相對集中的領(lǐng)域，一些領(lǐng)域社會上普遍認為具有國有企業(yè)壟斷經(jīng)營色彩。在這些領(lǐng)域開展混合所有制改革試點示范，通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結(jié)構(gòu)和運行機制，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要意義。
對此，國務(wù)院國資委研究中心咨詢部部長張春曉接受南都記者采訪時說，這些領(lǐng)域是現(xiàn)在供給側(cè)改革最需要的方向，也是中國經(jīng)濟發(fā)展要加大力度的重要改革內(nèi)容。國企改革是經(jīng)濟體制改革的重要部分，它是一個系統(tǒng)性的改革，試點方向與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向是一致的。供給側(cè)機構(gòu)性改革里面一個重要內(nèi)容就是國企改革，這次混合所有制經(jīng)濟試點內(nèi)容也是完全以現(xiàn)在的運行政策來做指導(dǎo)的。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈
具體運行層面，上述這些領(lǐng)域都是為其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域提供支撐的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)。這些行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈相應(yīng)領(lǐng)域選取有效節(jié)點，更能實現(xiàn)國有經(jīng)濟、國有資本、集體資本、非公有資本在一個平臺相互融合，共同發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)化，就更能提升經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益，也就能夠?qū)崿F(xiàn)國民經(jīng)濟的良性發(fā)展。
對于國有企業(yè)混合所有自改革的資本來源。張春曉表示，有國有資本、集體資本還有非公有資本。這里面既有外資又有民營，包含所有市場中的競爭主體，所以混合發(fā)展是開放式的，市場化的，根本目的是為了提升經(jīng)濟運行效率，為了促進行業(yè)發(fā)展，是為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。這與十八屆三中全會、去年深改組發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》政策是密切一致的。
哪類企業(yè)將試點員工持股
談及混合所有制企業(yè)員工持股試點，哪些員工可以持股？什么方式實行員工持股？如何確保員工持股公開透明，防止利益輸送？國資委有關(guān)人士明確，將優(yōu)先支持科技型企業(yè)開展員工持股試點。
“我們需要讓員工能力水平在混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展中得到充分凸顯，但在不同行業(yè)選擇方向不一樣?！睆埓簳愿嬖V南都記者，員工持股既可以是期權(quán)，又可以是股權(quán)，也可以是購買。員工持股必須所有資產(chǎn)在公平、公正、公開的情況下得到最有效評估，而且一定要有第三方評估機制以及評估方式，要放在公平公正運行平臺上，如產(chǎn)權(quán)交易平臺、國有資產(chǎn)運行平臺。放在公平平臺之后，為什么要給他股份，說得清楚，經(jīng)得起查，這是做到選擇上透明，過程透明，選擇事實上透明，運行上透明，防止利益輸送。
深化國企改革
今年九項重任
●盡快完善“1+N”文件體系，基本完成國企改革頂層設(shè)計。
●深入推進“十項改革試點”，在國有企業(yè)改革重點難點問題上盡快形成突破。
●以管資本為主推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單。
●分類推進國有企業(yè)改革，對中央企業(yè)實行分類考核、分類監(jiān)管。
●加大公司制股份制改革力度，在中央企業(yè)集團和子公司兩個層面大力推行公司制。
●推進董事會建設(shè)，使絕大多數(shù)的中央企業(yè)建立起規(guī)范董事會，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
●推動中央企業(yè)重組調(diào)整，壓縮管理層級和法人層級，優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。
●強化國有資產(chǎn)監(jiān)督，加強和改進外派監(jiān)事會工作，防止國有資產(chǎn)流失。
●堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在改革中同步推進國有企業(yè)黨建工作。
詳解十項改革試點●落實董事會職權(quán)試點
試什么：國資委將向試點企業(yè)董事會授予中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高級管理人員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財務(wù)事項管理等6項職權(quán)。
誰來試：國資委將在原有試點基礎(chǔ)上擴大試點范圍，再選擇3至5戶核心業(yè)務(wù)處于競爭領(lǐng)域、董事會運作規(guī)范有效的企業(yè)進行試點。地方國資委可自行確定試點企業(yè)數(shù)量。
怎么試：預(yù)計今年下半年啟動試點，有關(guān)方面正在研究制訂文件，試點企業(yè)將按要求制訂實施方案。
●市場化選聘經(jīng)營管理者試點
試什么：落實董事會在經(jīng)理層成員選聘、薪酬分配等方面職權(quán)；界定國資監(jiān)管機構(gòu)、企業(yè)董事會、企業(yè)黨組織在經(jīng)營管理者選聘和管理工作中的職責等。
誰來試：國資委和各省市將分別選擇3至5戶企業(yè)試點，在各級履行出資人職責機構(gòu)直接監(jiān)管的國有獨資、控股的一級企業(yè)進行。
怎么試：公開遴選、競聘上崗、人才中介機構(gòu)推薦等，遴選、吸納優(yōu)秀人才到國企干事創(chuàng)業(yè)。
●推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點
試什么：在市場化選聘經(jīng)營管理者試點基礎(chǔ)上，探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度。
誰來試：在市場化選聘經(jīng)營管理者試點的單位中優(yōu)先選擇2至3戶主業(yè)處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)試點，同時鼓勵中央企業(yè)選擇部分條件成熟的二三級公司開展試點。
怎么試：對職業(yè)經(jīng)理人，主要考核經(jīng)營業(yè)績指標完成情況，實行市場化薪酬，聘任關(guān)系終止后一并解除勞動合同，自然回到人才市場。
●企業(yè)薪酬分配差異化改革試點
試什么：完善國有企業(yè)負責人薪酬分類管理制度，建立健全職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理制度。
誰來試：選擇處于競爭性行業(yè)或領(lǐng)域、已實行或正在試點職業(yè)經(jīng)理人制度的中央企業(yè)開展試點，每類企業(yè)選擇2至3家，數(shù)量控制在4至6家，試點人員為市場化選聘和管理的職業(yè)經(jīng)理人。
怎么試：對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，建立科學(xué)合理的業(yè)績考核評價體系。到2020年左右，全面形成與國有企業(yè)負責人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的負責人薪酬管理辦法和業(yè)績考核評價辦法。
●國有資本投資、運營公司試點
試什么：試國資委與企業(yè)的關(guān)系，探索完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管方式；試國有資本如何開展專業(yè)化運營，探索有效的國有資本投資運營模式；試國有資本投資運營公司內(nèi)部如何改革，探索市場化的企業(yè)經(jīng)營機制。
誰來試：國資委將選擇3至5戶企業(yè)開展國有資本投資公司試點，推進誠通集團、國新公司改組為國有資本運營公司。
怎么試：國有資本投資公司通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等，投資和發(fā)展國民經(jīng)濟的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱性產(chǎn)業(yè)；國有資本運營公司通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退等方式，投資、持有和運營國有股權(quán)。
●混合所有制企業(yè)員工持股試點
試什么：主要探索在什么樣企業(yè)實行員工持股，以什么樣方式實行員工持股，員工怎樣轉(zhuǎn)股退股等。
誰來試：今年計劃在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點。中央一級企業(yè)暫不開展員工持股試點。持股員工應(yīng)是在關(guān)鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干。
怎么試：相關(guān)文件印發(fā)后將啟動首批試點，從企業(yè)類型、出資入股方式、定價機制、動態(tài)調(diào)整機制、股權(quán)管理方式、持股方式等不同角度探索員工持股的有效模式。
●剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點
試什么：徹底解決國有企業(yè)存在的大量辦社會職能和歷史遺留問題。
誰來試：計劃選擇2至3戶中央企業(yè)整體推進所辦教育機構(gòu)深化改革試點，選擇2至3個城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點。
●中央企業(yè)兼并重組試點
試什么：探索中央企業(yè)重組整合的路徑選擇和具體模式；探索企業(yè)重組后，實施業(yè)務(wù)整合、消除同質(zhì)化競爭、實現(xiàn)提質(zhì)增效的有效做法等。
誰來試：國資委將堅持成熟一戶、推進一戶，今年兼并重組力度不減。
怎么試：探索在中央企業(yè)之間集中優(yōu)勢資源，實施專業(yè)化重組、組建股份制公司的有效做法，減少重復(fù)投資和同質(zhì)化發(fā)展。
●國有企業(yè)信息公開工作試點
試什么：促進企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)管理，健全國資監(jiān)管體系，打造“陽光國企”。
誰來試：在央企選取部分與社會公眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行業(yè)企業(yè)試點，同時在省級國資委中選擇1至2個省的省級企業(yè)試點。
怎么試：今年計劃在中央企業(yè)圍繞董事會信息披露、財務(wù)信息公開等方面開展試點，指導(dǎo)地方國資委選擇若干重點企業(yè)試點。國資委將建設(shè)統(tǒng)一的國有企業(yè)信息公開平臺，為中央企業(yè)信息公開提供支持，為社會公眾查閱信息提供服務(wù)。
●部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點
試什么：在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域開展混合所有制改革試點。
誰來試：試點遴選工作仍在進行，今年上半年將確定首批試點企業(yè)。
怎么試：今年下半年啟動試點，引資規(guī)模要達到一定比例，要引入負責任的積極股東，依照公司法嚴格落實混合所有制企業(yè)董事會職權(quán)。
