“用人多、效率低”，一直是煤礦為人詬病之處。“減人提效”，煤礦自身也喊了很多年。久知其病而不得治，其中必有蹊蹺。堅持問題導(dǎo)向，破解問題就要從問題產(chǎn)生的根源追起。在煤炭企業(yè)改革持續(xù)深化的當(dāng)口，我們不妨探討一下煤礦用人多，多在哪兒，為什么用人多？
用人多表現(xiàn)在總量和結(jié)構(gòu)上
用人多，一是表現(xiàn)在總量上。據(jù)前幾年國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，煤炭職工有550萬人之多。于是有人常以此與美國比，人家年產(chǎn)煤近10億噸，煤礦職工只用了10萬人左右，以此證明我們的落后。其實這種比法并不科學(xué)。因為美國一半以上的產(chǎn)量來自露天礦，即使井工礦也比我國煤礦賦存條件好得多，用人自然會少。當(dāng)然，這也與我國整體發(fā)展水平有關(guān)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國制造業(yè)產(chǎn)值占全球?qū)⒔宸种?，但用工量卻占世界總用工量的40%以上。所以，煤礦用人多，與我國煤礦的自然條件、生產(chǎn)力水平相關(guān)。對此，要有清醒的認(rèn)識，否則容易盲人摸象。
二是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上，主要集中在老礦區(qū)老礦井。近些年新建成投產(chǎn)的礦井，即使是千萬噸級的，用人一般也能控制在千人左右。但在一些礦齡30年以上的老礦，百萬噸級甚至幾十萬噸級的礦，用三五千人都不罕見。東部某年產(chǎn)400萬噸的礦，上世紀(jì)80年代投產(chǎn)，現(xiàn)在竟是“萬人大礦”。這在客觀上是與煤炭工業(yè)發(fā)展歷程密切相關(guān)的。從新中國成立到2012年以前，除了新中國成立最初幾年和上世紀(jì)末本世紀(jì)初的幾年等部分時段，整體上，煤炭供應(yīng)一直處于緊缺狀態(tài)，“保障供應(yīng)”一直是煤炭行業(yè)奮斗的目標(biāo)。煤炭作為國家基礎(chǔ)能源，供應(yīng)緊張必然刺激生產(chǎn)，而在生產(chǎn)力水平?jīng)]有革命性提升的情況下，要“多出煤”就只能多開掘進(jìn)頭，多開采煤面，依靠加班延點(diǎn)、人海戰(zhàn)術(shù)，這就產(chǎn)生了用人需求。而在計劃經(jīng)濟(jì)時期，用人基本上是剛性的，一旦進(jìn)了煤礦基本上就扎根了，所以煤礦人數(shù)不斷增長。
當(dāng)然，這是一方面，另一方面還有政策的“負(fù)作用”問題。上世紀(jì)80年代起，為解決煤礦職工短缺和穩(wěn)定問題，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策實施。據(jù)說有100多萬名礦工的家屬進(jìn)入礦區(qū)。這一政策即使在現(xiàn)在看，對穩(wěn)定煤礦職工隊伍也是利好方面多。進(jìn)了“公家門”，就要吃“公家飯”，于是，煤礦圍繞煤、依托煤興辦了大批集體性質(zhì)的企業(yè)，用于安置“農(nóng)轉(zhuǎn)非”進(jìn)來的礦工家屬，于是企業(yè)人數(shù)成倍增長。
到了新世紀(jì)，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”一代礦工的子女已長大成人，礦區(qū)的獨(dú)立性決定了就業(yè)出路的狹窄，他們只能“背靠大樹好乘涼”，依靠企業(yè)進(jìn)行安置。2009年春天，記者曾在東部某集團(tuán)公司機(jī)關(guān)，看到800多名職工子女為謀求企業(yè)安置而“集體散步”。而據(jù)該企業(yè)摸底，當(dāng)年需安置的職工子女超過萬人。為了穩(wěn)定，為了讓大家都有飯吃，于是礦上明明不缺人，也必須招工，隊伍再次壯大。
新井為何沒有消化掉多余用工
有人提出疑問，“十一五”末期到“十二五”期間，煤礦投資巨大，建設(shè)了那么多新井，為什么沒有消化掉多余的用工？這需要分析來看。
一方面，這期間所建新井，現(xiàn)代化程度都比較高，用人自然就少，而且需要的也是技術(shù)水平較高的工人，過去以體力勞動為主的礦工基本上沒有用武之地。所以，異地建井，基本上只能解決“新人”的問題。另一方面，即使技術(shù)水平能夠適應(yīng)新礦井需要的礦工，也面臨著在異地工作較難的現(xiàn)實困境。這一代人，基本上“上有老下有小”，長期離家工作的難處可想而知。即使有個別擺脫了種種羈絆，但新型礦區(qū)多數(shù)以生產(chǎn)為主進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，日常生活的不方便也挑戰(zhàn)著他們“異地安家”的打算。西部某省，在離老礦區(qū)300公里左右的新礦區(qū)建設(shè)了大批新井，并開出了比原礦區(qū)高1.5倍以上的工資。多數(shù)人興高采烈地去了，很快又選擇了“回流”。還有，新建礦所在地的政府，往往把安排本地人員就業(yè)數(shù)量作為配置資源的前提條件，這也限制了企業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)有職工的規(guī)?！，F(xiàn)在，眾多的煤炭企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到，“異地建礦分流人員”只是一個理想，與現(xiàn)實存在不小的距離。
煤礦用人多，還有一個原因是職工的職業(yè)轉(zhuǎn)移能力較差。一方面煤礦工種在社會上通用性較差，限制了職工職業(yè)轉(zhuǎn)移的空間。另一方面，也與職工自身的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力不強(qiáng)有關(guān)。即使職工自己想走，也心有余而力不足。
所以，盡管從上世紀(jì)90年代就開始喊，但由于“兩老一?。ɡ系V區(qū)老職工、子女）”的客觀存在，“減人提效”至今還停留在口號階段。問題已經(jīng)清晰，只要政府、企業(yè)都堅持“以人為本”、“謀事要實”，相信一定能找到職工、企業(yè)、政府都滿意的出路。
