“276個(gè)工作日”限產(chǎn)措施對(duì)煤炭業(yè)去產(chǎn)能起到了積極作用，穩(wěn)定了市場(chǎng)，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的有效手段。未來(lái)應(yīng)結(jié)合經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)新常態(tài)，進(jìn)一步完善和優(yōu)化政策措施，使減量化生產(chǎn)措施更為科學(xué)有效
去年2月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“從2016年開(kāi)始，按全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)”。此后，國(guó)家發(fā)展改革委也發(fā)文要求所有煤礦按照276個(gè)工作日重新確定生產(chǎn)能力。
經(jīng)過(guò)一年多實(shí)踐，“276個(gè)工作日”限產(chǎn)措施對(duì)煤炭行業(yè)減量化生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。不過(guò)，這一措施也引發(fā)了爭(zhēng)議。在我國(guó)持續(xù)推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能進(jìn)程中，“276個(gè)工作日”措施能否繼續(xù)實(shí)施?是否有調(diào)整空間?有關(guān)專家接受了經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)˙中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者的采訪。
減量生產(chǎn)顯成效
“國(guó)務(wù)院提出‘全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日’的要求，本質(zhì)上是調(diào)控產(chǎn)能釋放的程度，是煤炭過(guò)剩產(chǎn)能沒(méi)有完全化解條件下的限產(chǎn)措施?！敝袊?guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌教授說(shuō)。
自2012年以來(lái)，煤炭供給嚴(yán)重超過(guò)市場(chǎng)需求，煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期非理性下跌，企業(yè)大面積虧損，裁員降薪、減發(fā)緩發(fā)拖欠工資等現(xiàn)象普遍，煤炭產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)行基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞，產(chǎn)業(yè)危機(jī)一觸即發(fā)。
岳福斌分析說(shuō)，在有效需求不足、供給嚴(yán)重大于需求的買方市場(chǎng)條件下，煤炭市場(chǎng)非理性競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，薄利多銷、讓價(jià)不讓市場(chǎng)、低于成本銷售等無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。如果靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，短時(shí)間內(nèi)很難規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。因此，不得不采取“276個(gè)工作日”這一政策性規(guī)制措施。
從實(shí)施效果看，這一措施達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，使較長(zhǎng)時(shí)間處于寒冬的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。2016年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量34.1億噸，同比下降9%，煤炭供需格局由嚴(yán)重供大于求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬杌酒胶?煤炭?jī)r(jià)格明顯回升，年末環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤平均價(jià)格為593元/噸，年內(nèi)漲幅為60%;煤炭產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1152億元，較上年增加711億元。
“如果沒(méi)有276個(gè)工作日的減量化生產(chǎn)措施，煤炭產(chǎn)業(yè)可能徹底陷入困境，長(zhǎng)期虧損。”山西焦煤集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)武華太認(rèn)為，這項(xiàng)措施是有效的，而且工人勞動(dòng)得到了尊重，得到了有計(jì)劃的休息、生活質(zhì)量有了提升，煤炭產(chǎn)品出清率大幅提升。
措施去留存爭(zhēng)議
不過(guò)，隨著2016年冬季出現(xiàn)的煤炭局部供應(yīng)緊張和煤炭?jī)r(jià)格短期內(nèi)快速上漲，各界對(duì)煤礦“276個(gè)工作日”減量化生產(chǎn)措施的去留問(wèn)題產(chǎn)生了分歧。
主張保留該措施的一方認(rèn)為，“276個(gè)工作日”成效明顯，實(shí)踐證明它是調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的有效途徑，如果沒(méi)有這項(xiàng)措施，供需矛盾得不到緩解，去產(chǎn)能任務(wù)會(huì)更加艱難，作為維護(hù)煤炭供求基本穩(wěn)定的重要措施，應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行。
