煤炭大省山西正以煤炭運(yùn)輸為支點(diǎn)撬動(dòng)全省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。日前，山西省政府辦公廳印發(fā) 《山西省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確將以晉北、晉中、晉東三大煤炭基地以及納入京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的重點(diǎn)城市為主戰(zhàn)場(chǎng),以煤炭等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向,大幅提高鐵路運(yùn)輸能力,不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平，增加鐵路運(yùn)輸量，構(gòu)建綠色運(yùn)輸體系。
擴(kuò)大干線(xiàn)鐵路運(yùn)能供給
山西省此輪運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)核是推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”。根據(jù)《方案》制定的目標(biāo)，到2020年，山西省貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大宗貨物運(yùn)輸以鐵路為主的格局基本形成，鐵路貨運(yùn)量比2017年增加2億噸。全省重點(diǎn)煤礦企業(yè)全部接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，煤炭、焦炭鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用鐵路運(yùn)輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入比例達(dá)80%以上；重點(diǎn)區(qū)域具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。
為此，擴(kuò)大干線(xiàn)鐵路運(yùn)能供給是首要任務(wù)。根據(jù)《方案》，山西省將加快多條鐵路運(yùn)煤項(xiàng)目建設(shè)及擴(kuò)能改造，包括：推進(jìn)蒙西至華中地區(qū)煤運(yùn)通道、和順至邢臺(tái)、陽(yáng)泉北至大寨鐵路等干線(xiàn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提升大秦、瓦日、朔黃等既有鐵路綜合利用效率。加快陽(yáng)涉鐵路、南同蒲鐵路侯馬至風(fēng)陵渡(華山)段等擴(kuò)能改造，加快新建貨運(yùn)鐵路沿線(xiàn)戰(zhàn)略裝車(chē)點(diǎn)建設(shè)和鐵路干線(xiàn)主要編組站設(shè)備設(shè)施改造擴(kuò)能，緩解部分區(qū)段貨運(yùn)能力緊張，提升路網(wǎng)運(yùn)輸能力。
與此同比，山西省將建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，對(duì)納入運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建立審批“綠色通道”，實(shí)施并聯(lián)審批,簡(jiǎn)化手續(xù)。加大鐵路專(zhuān)用 線(xiàn)用地支持力度，對(duì)急需開(kāi)工的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)控制性工程，屬于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，按照相關(guān)規(guī)定向自然資源部申請(qǐng)辦理先行用地。
大宗貨物運(yùn)輸全部采用鐵路專(zhuān)用線(xiàn)
值得注意的是，山西省將著重解決鐵路運(yùn)輸 “最后一公里”及運(yùn)輸成本問(wèn)題。《方案》要求加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)。全面推進(jìn)煤炭(焦炭)、鋼鐵、電力、水泥、煤化工等大型工礦區(qū)企業(yè)以及大型物流園區(qū)、交易集散基地新建或改擴(kuò)建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化與鐵路干線(xiàn)路網(wǎng)的銜接。全省大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，原則上全部修建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。簡(jiǎn)化鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接軌審核程序，完善鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共建共用機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式，吸引社會(huì)資本投入。
在降低運(yùn)輸成本方面，山西省采取“市場(chǎng)+行政”雙向手段。一方面，山西省將研究和制定省內(nèi)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的專(zhuān)用線(xiàn)收費(fèi)管理方法，明確收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。完善短距離大宗貨物運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)鐵路部門(mén)與煤炭、礦石、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議，規(guī)范鐵路專(zhuān)用線(xiàn)代維、共用、短駁運(yùn)輸?shù)仁召M(fèi)行為，清理亂收費(fèi)和不合理收費(fèi)，進(jìn)一步降低專(zhuān)用線(xiàn)使用成本。推進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與物流園、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開(kāi)展合作，構(gòu)建門(mén)到門(mén)接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，提供全程物流服務(wù)。
另一方面，《方案》提到，加大各級(jí)財(cái)政支持力度，落實(shí)好國(guó)家對(duì)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)、集裝箱班列等的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各市對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè)，在分解錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)時(shí)適當(dāng)減少限產(chǎn)比例。
