中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，經(jīng)濟下行壓力逐步加大，產(chǎn)能過剩日益凸現(xiàn)，尤其以鋼鐵、煤炭、有色行業(yè)為甚，宏觀經(jīng)濟大環(huán)境對各行各業(yè)尤其是老國有企業(yè)帶來的沖擊更為嚴(yán)重。今年的全國兩會上，全國人大代表、中國五礦集團副總經(jīng)理李福利提交了一份“關(guān)于加快老國有企業(yè)改革的建議”，對老國有企業(yè)的改革脫困，提出自己的看法。
他告訴記者，由于宏觀經(jīng)濟、外部市場、歷史包袱及自身體制機制的原因，使許多老國有企業(yè)舉步維艱，部分企業(yè)邁入“僵尸企業(yè)”或即將邁入“僵尸企業(yè)”的行列。具體困境表現(xiàn)為：一是企業(yè)連年虧損且有進一步加劇趨勢。連年虧損導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負債率持續(xù)攀升，資產(chǎn)狀況惡化，資金捉襟見肘，現(xiàn)金流隨時面臨斷裂的危險，老國有企業(yè)生存壓力與日驟增。
二是背負的各種包袱已經(jīng)讓企業(yè)無法“喘氣”。作為老國企業(yè)來說，許多企業(yè)尚未剝離供水、供電和物業(yè)管理等社會職能，有的企業(yè)承擔(dān)著大量離退休人員的補貼、醫(yī)藥費等支出，有的企業(yè)在困難情況下還不得不照顧關(guān)聯(lián)改制企業(yè)的業(yè)務(wù)，有的企業(yè)醫(yī)院、學(xué)校、后勤等輔業(yè)仍未移交，有的企業(yè)甚至還承擔(dān)了所在區(qū)域公路的維護保養(yǎng)等，這些包袱就像一座座大山背在老國有企業(yè)的肩上。
三是勞動生產(chǎn)率低，人員包袱重，人員安置途徑窄、難度大、費用高。從現(xiàn)有老國有企業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)看，老國有企業(yè)人員普遍年齡大、勞動技能單一、職業(yè)素養(yǎng)相對偏低，不完全符合現(xiàn)代企業(yè)的人才需求。由于思想觀念、身份的問題，這些人員再就業(yè)欲望和能力相當(dāng)有限，企業(yè)改革安置人員除了提前退休、內(nèi)退很難有其它良策。如協(xié)商解除勞動合同，則短期安置費用支出巨大，且?guī)淼牟环€(wěn)定因素成倍增加。
四是輔業(yè)分離、改制遺留問題處理任重道遠。許多老國有企業(yè)在上一輪國企改革中輔業(yè)并未分離，有的雖然表面分了，但“分而不離”，與主業(yè)還有著千絲萬縷的聯(lián)系，這些分離輔業(yè)市場競爭力差、市場化程度極低，仍靠主業(yè)“輸血”過日子。有的企業(yè)雖然進行了政策性關(guān)閉破產(chǎn)，但遺留下來的社區(qū)管理問題、退休人員管理問題職責(zé)仍在企業(yè)，分散了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營精力。
他指出，針對國有企業(yè)的諸多困難，中共中央、國務(wù)院審時度勢，在2015年9月發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。2016年2月25日，國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、人社部聯(lián)合召開發(fā)布會對外披露，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定開展國企改革“十項改革試點”，2016年深化國有企業(yè)改革將抓好“九項重點任務(wù)”。這些配套措施對國企實施新一輪改革，走出困難必將產(chǎn)生深遠而重大的影響。對此，李福利提出了老國有企業(yè)的改革脫困的建議措施：一、在老國有企業(yè)尤其是連年虧損的企業(yè)，對距法定退休年齡不足5年的實行提前退休政策，特殊工種再提前5年退休。從初步摸底調(diào)查來看，這批人員在老國有企業(yè)中占有比較大的比例，通過提前退休，既降低人員包袱，減少勞動力費用支出，也利于企業(yè)適當(dāng)補充勞動技能高、符合企業(yè)實際需要的人才，以利于企業(yè)的長遠人才儲備。
二、給予老國有企業(yè)職工解除勞動合同安置、轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)專項資金和政策扶持。老國有企業(yè)進行勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行人員“有進有退”是必然之路。長遠來看，百利而無一害，但短期來看，解除職工勞動合同安置費用短期支出巨大，這對于生產(chǎn)流動資金本來緊張的老國有企業(yè)來說心有余而力不足。同時，職工解除勞動合同后，轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)、再就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力。因此，設(shè)立專項資金扶持，政府、社區(qū)共同努力安置富余人員顯得尤為重要，既幫助企業(yè)減負，也利于國家和社會的和諧穩(wěn)定。
三、輔業(yè)資產(chǎn)量化到個人，推動輔業(yè)迅速市場化。輔業(yè)上一輪國企改革政策已經(jīng)作廢，目前并未相關(guān)實施操作政策，輔業(yè)剝離困難重重。因此，現(xiàn)階段輔業(yè)改革，建議頂層設(shè)計，國家推動，對老國有企業(yè)輔業(yè)分離實施資產(chǎn)量化到個人，以資產(chǎn)額補償輔業(yè)人員，推動輔業(yè)人員管理層、個人持股，使輔業(yè)人員與主業(yè)徹底脫鉤，讓其走上市場，自謀出路。對于部分社會化的輔業(yè)如醫(yī)院、學(xué)校、公路維護等，建議政府主動、無條件接收和消化，切實幫助企業(yè)減輕負擔(dān)。
