在礦山生態(tài)修復(fù)新機(jī)制新技術(shù)交流推廣會上的講話
中國地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會會長 汪 民
（2019年7月31日）
同志們：
今年4月25日，自然資源部印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作方案》;5月15日,又在湖南岳陽召開長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀周邊及汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域露天礦山生態(tài)修復(fù)工作部署會。這是自然資源部黨組深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，抓緊推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的一項(xiàng)重要舉措。
今天，我們邀請有關(guān)省（市）自然資源主管部門，從事礦山生態(tài)修復(fù)的投融資機(jī)構(gòu)、科研單位、高新技術(shù)企業(yè)、工程設(shè)計(jì)施工等單位，在江蘇鎮(zhèn)江召開“礦山生態(tài)修復(fù)新機(jī)制新技術(shù)交流推廣會”。主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，落實(shí)黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策，緊緊圍繞自然資源部關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)地區(qū)露天礦山生態(tài)修復(fù)的工作部署，充分發(fā)揮社會組織的平臺優(yōu)勢，切實(shí)履行協(xié)會關(guān)于組織交流并推廣礦山地質(zhì)環(huán)境治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的職責(zé)，按照“誰修復(fù)誰受益”的原則，著力構(gòu)建新機(jī)制，大力推廣新技術(shù)，為保質(zhì)保量完成長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀周邊及汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域露天礦山生態(tài)修復(fù)工作提供有力支撐和服務(wù)。
剛才，江蘇省自然資源廳廳長劉聰同志、鎮(zhèn)江市政府副市長胡宗元同志做了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇省、鎮(zhèn)江市礦山生態(tài)修復(fù)工作的主要經(jīng)驗(yàn)和做法，國土空間生態(tài)修復(fù)司副司長熊自力同志介紹了全國礦山生態(tài)修復(fù)工作的總體要求和進(jìn)展情況，講得都很好。會議還安排了主題報(bào)告、專題報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)交流、成果展示等，內(nèi)容非常豐富。希望同志們集中精力，把這次會議開好。
下面，我講三點(diǎn)意見。
一、切實(shí)提高思想認(rèn)識，深刻理解在重點(diǎn)地區(qū)部署開展露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的重大意義
礦產(chǎn)資源是人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國工業(yè)制成品原料的80%和能源的95%來自礦產(chǎn)資源。人們形象地把礦產(chǎn)資源稱為工業(yè)的糧食和血液。
新中國成立以來，尤其是改革開放以來，礦產(chǎn)資源勘查和開采的能力與水平不斷提升，為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。但是，大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，帶來了嚴(yán)重的影響。尤其是一些小型礦山粗放式地開發(fā)，以及一些地方重開發(fā)、輕保護(hù)的落后思想意識，導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。許多地方滿目瘡痍，地災(zāi)隱患突出，生態(tài)系統(tǒng)惡化，已經(jīng)成為民生之患、民心之痛。
黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，部署開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的工作，我國生態(tài)修復(fù)保護(hù)工作正發(fā)生著歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。
習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線?！鄙鷳B(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代、利在千秋。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！笨倳浀闹v話，形象生動、深刻透徹的闡述了開發(fā)與保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提到了前所未有的高度。前幾天，總書記在內(nèi)蒙古考察、到自然資源廳指導(dǎo)開展“不忘初心，牢記使命”主題教育時(shí)再次告誡我們，要堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路?？倳浀闹匾v話，為我們做好今后工作提供了根本遵循。我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理恢復(fù)生態(tài)的緊迫性和艱巨性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大力度，攻堅(jiān)克難，全面加強(qiáng)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，既是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，更是礦產(chǎn)開發(fā)關(guān)小上大，棄舊揚(yáng)新的必然之路，必將有力推動我國礦業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)也是生產(chǎn)力，礦山生態(tài)修復(fù)蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)，綠色礦山建設(shè)正在催生諸多新的業(yè)態(tài)。我們一定要把思想統(tǒng)一到黨中央精神上來，統(tǒng)一到自然資源部黨組要求上來，緊緊抓住這種難得的發(fā)展機(jī)遇，通過著力構(gòu)建新機(jī)制，大力推廣新技術(shù)，推動形成礦山生態(tài)修復(fù)新局面。
二、著力構(gòu)建新機(jī)制，形成對社會資本進(jìn)入礦山生態(tài)修復(fù)的政策鼓勵(lì)和有效激勵(lì)
我國礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬較多，治理資金嚴(yán)重缺乏。由于種種歷史原因，許多礦山生態(tài)環(huán)境的破壞存在無人“買單”現(xiàn)象。如果單純依賴國家投入，一是治理資金有限，難以滿足需要；二是治理后涉及大量運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，弄不好又會背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。要破解這個(gè)矛盾和難題，必須堅(jiān)持礦山生態(tài)修復(fù)治理的新機(jī)制，即“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理和市場化運(yùn)作”。其基本內(nèi)涵，就是先由政府部門對礦山地質(zhì)環(huán)境情況組織開展摸底調(diào)查，編制規(guī)劃、制定政策、明確要求，推動社會資本與技術(shù)相對接，公平公正引入社會力量并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。核心是要按照中央精神，堅(jiān)持“誰修復(fù)、誰受益”原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵(lì)社會投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在這方面，各地都有許多很好的經(jīng)驗(yàn)，除了通過土地復(fù)墾、增減掛鉤和指標(biāo)流轉(zhuǎn)增加資金投入外，在修復(fù)收益政策激勵(lì)等方面，進(jìn)行了積極有益地探索。
例如，位于昆明長水國際機(jī)場西側(cè)約1.5千米的大板橋石灰?guī)r礦山，由于開采歷史久遠(yuǎn)和開膛破肚式的露天開采，誘發(fā)大量地質(zhì)災(zāi)害隱患并嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。近年來，通過賦予治理企業(yè)后期綠化經(jīng)營使用權(quán)，引入社會力量和資金，已恢復(fù)治理面積128.17公頃，栽植綠化樹木136.97萬株，建成了完善的道路、截排水、供水、消防、綠化及管護(hù)系統(tǒng)，構(gòu)成了景觀優(yōu)美、物種豐富，與周邊環(huán)境融為一體的生態(tài)綠地景觀。社會企業(yè)之所以愿意主動投資開展生態(tài)修復(fù)工作，就是因?yàn)橛泻笃陂_發(fā)治理的合理收益，通過礦山固體廢棄物骨料外售和礦山綠化苗木外售，形成“綠色銀行”，無需政府投資，即能達(dá)到礦山生態(tài)修復(fù)的良好效果。
山東省泗水縣原有采選礦企業(yè)200多家，多年的無序開采致使資源浪費(fèi)嚴(yán)重，耕地遭受破壞，既污染了環(huán)境、破壞了生態(tài)，又造成人地矛盾突出、農(nóng)民利益受損，給社會帶來諸多不安定因素。為徹底解決這一問題，泗水縣人民政府通過賦予一定期限土地使用權(quán)，引入泗水惠豐農(nóng)業(yè)開發(fā)工程有限公司，以土地復(fù)墾為龍頭，以生態(tài)重塑為主線，通過發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)變廢為寶，讓荒蕪礦坑變成肥沃土地，然后再通過發(fā)展農(nóng)業(yè)拉動生態(tài)旅游觀光、采摘等第三產(chǎn)業(yè)。通過對廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的市場化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了自我造血、滾動發(fā)展。目前，公司已累計(jì)投入7000多萬元，使原來1300多畝的廢棄礦山變成了滿眼碧綠、鳥語花香、瓜果飄香的農(nóng)業(yè)生態(tài)園，形成了無需政府投資的“土地修復(fù)、固廢利用、以工補(bǔ)農(nóng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，不僅讓滿目瘡痍的廢棄礦坑變成了綠水青山，還讓其成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏慕鹕姐y山，帶動了周邊3個(gè)村莊、200多貧困人口成功脫貧。目前，許多地方都在通過引進(jìn)社會資本，把歷史積累的廢棄礦山打造成旅游景區(qū)和游樂園，既解決了礦山修復(fù)資金問題，又有力帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。
浙江德清東衡村，由于過去粗放式的開采，留下了3000余畝平均深度36米的礦坑，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。當(dāng)?shù)卣仁峭ㄟ^出售礦坑，進(jìn)行建筑垃圾填埋；而后通過土地整理，利用靠近城鎮(zhèn)、交通方便的1000余畝土地建成鋼琴小鎮(zhèn)；利用剩余2000余畝土地建成成片的良田，既恢復(fù)了礦山環(huán)境，又給當(dāng)?shù)貛砹丝捎^的經(jīng)濟(jì)效益。
河南禹州一處有六家小礦山，規(guī)模小、開采方式落后，環(huán)境破壞嚴(yán)重。當(dāng)?shù)卣ㄟ^政策創(chuàng)新，將六家整合成一家，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，不僅對開采地段及時(shí)進(jìn)行綠色修復(fù)，而且對歷史遺留生態(tài)問題進(jìn)行了全面治理，形成綠色發(fā)展新模式。
上海市松江縣建的天坑酒店，則是利用社會資本開發(fā)歷史廢棄礦坑，建成一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)代化酒店，既改善了生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了資源的再利用。
這方面的例子還有很多，希望大家廣泛交流，因地制宜的進(jìn)行政策創(chuàng)新，著力構(gòu)建礦山生態(tài)修復(fù)新機(jī)制。
三、大力推廣新技術(shù)新方法，把“生態(tài)化”理念融入礦山生態(tài)修復(fù)的全過程
開展礦山生態(tài)修復(fù)，必須加強(qiáng)理論和技術(shù)方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)新技術(shù)新方法的應(yīng)用。近年來，礦山生態(tài)修復(fù)新技術(shù)新方法新經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)，但從整體看，還存在新技術(shù)新成果共享不足、創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流不夠等問題。
大力推廣新技術(shù)新方法，首先要把“生態(tài)化”理念融入到礦山生態(tài)修復(fù)的全過程。開展礦山生態(tài)修復(fù)，必須按照習(xí)近平總書記“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草”的重要闡述，牢固樹立山水林田湖草生命共同體的理念，找準(zhǔn)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，抓住根本和源頭，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)修復(fù)。要依靠相關(guān)專家和工程技術(shù)人員，找準(zhǔn)問題，研發(fā)并采用適宜當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)需要的先進(jìn)技術(shù)，事半功倍地開展工作。
要堅(jiān)持以自然修復(fù)為主的原則，因地制宜，順勢而為。要堅(jiān)決防止應(yīng)景式治理，造景式恢復(fù)。中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院通過開展全國廢棄礦山生態(tài)修復(fù)研究，提出礦山生態(tài)修復(fù)涉及山水林田湖草等多個(gè)生態(tài)環(huán)境要素和多門學(xué)科，應(yīng)整合多方力量和多種資金，打破撒胡椒面式的項(xiàng)目概念，聚焦生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)生態(tài)功能，總體設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)，避免工程項(xiàng)目碎片化。在明確礦山生態(tài)修復(fù)原則、依據(jù)和影響因素的基礎(chǔ)上，對長江中游平原農(nóng)業(yè)區(qū)、三峽工程庫區(qū)、湘贛丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、黔桂喀斯特巖溶區(qū)、汾渭河谷農(nóng)業(yè)區(qū)等不同區(qū)域廢棄礦山生態(tài)修復(fù)提出了對策建議，對我們做好下一步工作，具有很好的指導(dǎo)意義。
江蘇省針對蘇南、蘇北不同地區(qū)、不同邊坡母巖類型和邊坡特性的巖質(zhì)坡面，主要選用了掛網(wǎng)客土噴播復(fù)綠、魚鱗坑/種植槽穴植、陡立邊坡圍堰組團(tuán)種植、植生袋疊鋪復(fù)綠、回填塑形綠化種植、場地特色生態(tài)景觀營造等礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)與工藝，保證了礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)效果。
中國煤炭地質(zhì)總局研發(fā)的煤礦采空塌陷防治新技術(shù)，通過頂板離層注漿技術(shù)的創(chuàng)新，在注漿原料、注漿配比、注漿地段、注漿方法、新鉆探技術(shù)和成孔方式等方面，取得一系列突破，產(chǎn)生良好的防沉、保水、多采以及煤矸石和礦坑水綜合利用的多重效果，為有效解決煤礦開采造成地面塌陷、土壤干化和煤矸石大量堆積占地等生態(tài)環(huán)境難題，開辟了有效途徑。
江蘇綠巖生態(tài)技術(shù)股份有限公司通過工程學(xué)、植物學(xué)、土壤學(xué)等學(xué)科交叉研究，研發(fā)出的“種子加泥漿”噴涂技術(shù)，將“類壤土基質(zhì)劑”與土壤混合，分層噴植在巖面，形成理想的土壤結(jié)構(gòu)；采用科學(xué)的植物種類和喬灌木比例，對巖土體產(chǎn)生有效的木本植物根系“綠色錨桿”作用，取得無需后期養(yǎng)護(hù)、快速生態(tài)修復(fù)的良好效果。
江蘇綠之源生態(tài)建設(shè)有限公司堅(jiān)持以植生基材噴射技術(shù)為核心，將礦山尾料、農(nóng)林、畜禽養(yǎng)殖、河湖淤泥、市政污泥等廢棄物通過資源化處理轉(zhuǎn)化為土壤改良劑、有機(jī)肥、土壤基材等產(chǎn)品，徹底改變傳統(tǒng)“挖肉補(bǔ)瘡”的資材獲取方式，創(chuàng)新開發(fā)出綠化棚架、生態(tài)棒、生態(tài)植被墊等多項(xiàng)專利產(chǎn)品，在業(yè)界形成特有的“景觀建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)相結(jié)合的生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系”。
湖州新開元碎石有限公司在開采過程中，利用自行研發(fā)的固液分離系統(tǒng)，將泥、砂、水實(shí)時(shí)分離回收，并分類處理和循環(huán)利用，生產(chǎn)廢水零排放，噪聲、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全面清潔生產(chǎn)。
湖南省核工業(yè)地質(zhì)局三O三大隊(duì)積極探索邊坡穩(wěn)定生態(tài)化治理新方法，利用藤本植物生長快、易生根、入土深、自生能力強(qiáng)、吸盤、卷須等特殊器官具有良好固定作用的特點(diǎn)，研發(fā)出“藤立方技術(shù)”，有效解決了邊坡陡峭、高峻、缺水以及巖面堅(jiān)硬難以復(fù)綠等防護(hù)難的問題。
東南木纖維科技有限公司研發(fā)的木纖維噴漿技術(shù)，具有覆蓋面均勻、附著力強(qiáng)、儲水保溫好、土壤改良快、施工效率高的特點(diǎn)，在土壤改良、邊坡復(fù)綠、礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)等方面取得了良好的治理效果。
這次會議安排了兩個(gè)主題報(bào)告、四個(gè)專題報(bào)告和16個(gè)經(jīng)驗(yàn)介紹，以及一批成果展示，希望大家充分交流，通過新機(jī)制新技術(shù)的大力構(gòu)建和推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。
同志們，露天礦山生態(tài)修復(fù)工作意義重大，時(shí)間緊，任務(wù)重，我們一定要從講政治和落實(shí)國家戰(zhàn)略決策高度出發(fā)，按照部黨組的要求，加快行動，主動作為，積極投身長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)，為生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
