近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布《煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項行動實施方案》。方案如下：
煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項行動實施方案
一參加單位
國家能源局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、國家煤礦安監(jiān)局、煤炭工業(yè)協(xié)會參加。
二專項行動時間
2016 年5 月至2016 年12 月
三淘汰落后產(chǎn)能范圍
按照國發(fā)(2016) 7 號文件規(guī)定，安全監(jiān)管總局等部門確定的13 類落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，要盡快依法關(guān)問退出。產(chǎn)能小于30 萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15 萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦，要在1 至3 年內(nèi)淘汰?！睹禾啃袠I(yè)落后產(chǎn)能認l 定標準》附后。
四實施步驟及重點工作
1. 摸底排查階段( 2016 年5 月底前)。
各省級淘汰煤炭落后產(chǎn)能牽頭部門會同有關(guān)部門對照標準，對轄區(qū)內(nèi)煤礦進行排查、認定，并將排查認定結(jié)果于5 月20 日前報國家能源局。國家能源局結(jié)合各地排查認定結(jié)果，按照化解過剩產(chǎn)能工作總體部署，統(tǒng)籌研究提出煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度指導(dǎo)目標，并分解到各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)。
2. 組織實施階段( 2016 年6 月-12 月)。
各省級淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作牽頭部門會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度指導(dǎo)目標，制定實施方案，區(qū)分落后產(chǎn)能不同類型，對照國發(fā)(2016) 7 號文件分別提出處理意見，依法依規(guī)實施淘汰。
3. 檢查驗收階段( 2016 年10 月- 12 月)。
各省級淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作牽頭部門會同有關(guān)部門加強工作全過程監(jiān)督，組織開展檢查驗收，并在門戶網(wǎng)站公告淘汰落后產(chǎn)能完成情況。退出煤礦要注銷安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證等證照。國家能源局會同有關(guān)部門，根據(jù)各地工作進展情況，組織開展專項督查，加強重點地區(qū)工作指導(dǎo)。
4. 檢查考核。
鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議成員單位，統(tǒng)一組織對各地淘汰煤炭落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進行考核。對未按期淘汰的落后煤礦，由國家發(fā)展改革委、人民銀行在信用中國網(wǎng)站公布，由工商總局納入全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強化信用約束。
五相關(guān)要求
1. 加強財政資金支持。
中央財政在確定工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金分配時，將2016 年實施淘汰的落后產(chǎn)能納入分配范圍，由各地和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于落后產(chǎn)能退出。各地也要積極安排資金，對落后產(chǎn)能退出給予引導(dǎo)和支持。
2. 妥善安置職工。
認真落實人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等七部門《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見))，切實做好淘汰落后煤礦過程中的職工安置工作，指導(dǎo)地方和企業(yè)制定職工安置方案及風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，依法依規(guī)推進，維護職工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。
3. 返還剩余資源價款。
煤炭礦業(yè)權(quán)注銷后，國土資源、財政部門及時確認并返還尚未開采的煤炭資源采礦權(quán)價款。
4. 強化社會監(jiān)督。
建立舉報制度，強化社會和輿論監(jiān)督。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。通過新聞媒體宣傳報道工作進展和成效，營造良好社會氛圍。
（希望出臺具體的舉報措施，否則就是想舉報也不知道怎樣舉報）
5. 加強協(xié)調(diào)配合。
各省級淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作牽頭部門要按照職責(zé)分工，加強煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，落實任務(wù)，精心組織，確保完成專項行動各項目標和任務(wù)。相關(guān)部門要認真履行職責(zé)，加強溝通配合，共同做好淘汰落后產(chǎn)能各項工作。
目前各省市的煤礦關(guān)閉去產(chǎn)能現(xiàn)狀
江西
據(jù)悉，日前，江西省人民政府辦公廳發(fā)布《江西省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案》，方案明確，“十三五”期間，江西省關(guān)閉退出煤礦283處以上，退出產(chǎn)能1868萬噸以上，保留的煤礦全面實現(xiàn)正規(guī)開采；2016年全省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能總?cè)蝿?wù)為關(guān)閉退出煤礦205處，退出產(chǎn)能1279萬噸。
重慶
18日從重慶煤監(jiān)局獲悉，今年重慶市煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面提速，截至目前，產(chǎn)煤區(qū)縣政府公告關(guān)閉煤礦116個，有10個區(qū)縣計劃整體退出煤炭生產(chǎn)市場。其中，北碚區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦已全面完成關(guān)閉并退出。
按照市委市政府關(guān)于加快煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，從2016年開始，用2-3年時間，關(guān)閉煤礦340個左右、淘汰落后產(chǎn)能2300萬噸/年左右。通過實施煤礦關(guān)閉退出和結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤礦數(shù)量壓減到70個以內(nèi)，煤炭產(chǎn)能壓減到2000萬噸/年以內(nèi)。
重慶煤監(jiān)局負責(zé)人表示，經(jīng)過與產(chǎn)煤區(qū)縣、市國資委和市能源集團溝通協(xié)調(diào)，細化落實責(zé)任，今年全市計劃關(guān)閉煤礦219個。其中10個區(qū)縣將在今年整體退出煤炭生產(chǎn)，3個區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整體退出煤炭生產(chǎn)。
“每關(guān)閉一個煤礦，市財政給予600萬轉(zhuǎn)產(chǎn)獎補資金，為全市煤礦關(guān)閉退出提供了重要保障。”該負責(zé)人說，全市煤礦關(guān)閉退出和煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進展順利，得到中央肯定。
陜西
27日，陜西省國土資源廳廳長王衛(wèi)華在陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議上透露，該省強力推進煤炭去產(chǎn)能，今年已暫停了5個新建和擴大礦區(qū)的煤礦審批，計劃未來5年退出煤礦76個，核減產(chǎn)能4706萬噸/年。
目前陜西已決定開展為期五年的礦產(chǎn)資源開發(fā)保發(fā)展治粗放、保安全治隱患、保生態(tài)治污染行動。通過采石專項整治行動，截至6月底，全省采石礦山數(shù)量已由1488個減少到1058個，下降28.9%。此外，開展了8次執(zhí)法行動，并采取衛(wèi)片執(zhí)法、專項督察、暗訪抽查等措施，曝光重大隱患34項，懲治典型違法行為89起，通報“黑名單”企業(yè)1家，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件等違法礦山34座。
山西
據(jù)悉，今年，山西將退出2000萬噸煤炭產(chǎn)能，到2020年前，退出1億噸以上，今后，山西煤炭產(chǎn)量將控制在10億噸以內(nèi)，礦井?dāng)?shù)量由1078座減少到900座左右。
山西省煤炭廳此前公告，截至3月底，全省生產(chǎn)礦井562座，公告年產(chǎn)能9.09億噸，按照276個工作日重新確定后，年產(chǎn)能減少1.45億噸。最新公告顯示，到6月底，已有16座礦井實施關(guān)閉，涉及產(chǎn)能1230萬噸/年。
遼寧
據(jù)了解，遼寧省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能2016年年度目標任務(wù)1327萬噸，其中，省屬國有煤炭企業(yè)退出產(chǎn)能1200萬噸，各產(chǎn)煤市退出產(chǎn)能127萬噸。從化解煤炭過剩產(chǎn)能進度安排上看，遼寧省1-6月（已完成）擬退出產(chǎn)能350萬噸，11月和12月擬退出產(chǎn)能分別為12萬噸、965萬噸，2016年全年完成1327萬噸。
浙江
浙江省將合理調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā)強度，到2020年底，全省采礦權(quán)總量控制在1000個以內(nèi)；到2017年9月底，全省生產(chǎn)礦山粉塵防治全部達標；到2020年底，全省應(yīng)建礦山綠色礦山建成率達90%；對省內(nèi)鐵路、縣級以上公路、河道兩側(cè)可視范圍內(nèi)現(xiàn)存的1223個廢棄礦山全面開展治理，到2020年底，治理率達90%。
上半年煤礦關(guān)閉去產(chǎn)能成果
有數(shù)據(jù)顯示，上半年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量16.3億噸，同比減少1.75億噸，下降9.7%。從月度產(chǎn)量變化看，4、5、6月降幅分別為11%、15.5%和 16.6%，降幅逐步擴大。
上半年湖南、江蘇已分別完成全年煤炭去產(chǎn)能目標任務(wù)的82.9%和78.2%，北京、陜西、新疆也完成了50%以上，但還有9個地區(qū)未實質(zhì)性啟動相關(guān)工作，完成全年任務(wù)面臨極大壓力。
今年上半年全國17個地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)啟動了煤炭關(guān)閉退出工作，共退出產(chǎn)能7227萬噸，但僅完成全年2.5億噸目標任務(wù)的29%。
近年來重慶市把淘汰煤炭落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為主攻方向，取得了積極成效。在此基礎(chǔ)上，新一輪去產(chǎn)能工作進一步提速，在礦井關(guān)閉、人員安置、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面探索和積累了許多好的做法和經(jīng)驗。其他有關(guān)地區(qū)、大型企業(yè)也結(jié)合自身實際，探索了一些效果好、易操作的經(jīng)驗，具有較強的示范引領(lǐng)作用。
