“活得很痛苦。”中國環(huán)境科學院研究員王紅梅這樣形容當前再生鉛企業(yè)的狀態(tài)。廢鉛酸蓄電池回收渠道混亂、非法冶煉屢禁不止等問題一直困擾再生鉛行業(yè)。2015年下半年，受增值稅政策調整影響，再生鉛企業(yè)退稅比例從50%下調至30%，導致企業(yè)成本增加，很多企業(yè)因此大幅減產。
據(jù)統(tǒng)計，2015年我國鉛產量約為386萬噸，同比下降8.5%；國內規(guī)范的大型再生鉛企業(yè)再生鉛產量約為155萬噸，同比下降3.1%，再生鉛占鉛產量比例約為40%，比2014年提高2%?！坝捎趪H市場鉛價格下跌及廢鉛酸蓄電池回收價格居高不下，再生鉛企業(yè)面臨生產成本高、利潤逐步壓縮的局面，絕大多數(shù)再生鉛企業(yè)陷入虧損?！敝袊猩饘俟I(yè)協(xié)會再生金屬分會副會長張希忠說。
目前，環(huán)境保護部負責制定的《廢電池污染防治技術政策》剛剛完成征求意見。由工信部、環(huán)境保護部聯(lián)合制定的《再生鉛行業(yè)準入條件》將修訂為《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》，有望在近期公開征求意見。這一系列政策措施的出臺，將給再生鉛行業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？行業(yè)要實現(xiàn)健康發(fā)展，還需要從哪些方面努力？
正規(guī)企業(yè)為何難生存？
三大主體從源頭爭搶廢鉛酸蓄電池資源，價格虛高不下
據(jù)張希忠介紹，我國2015年廢鉛酸蓄電池的資源量超過500萬噸。雖然我國鉛資源再生循環(huán)量呈不斷上升態(tài)勢，但再生循環(huán)比例與發(fā)達國家相比仍相距甚遠，這與我國鉛酸蓄電池回收體系不健全、流向無序等問題密切相關。
作為首批符合《再生鉛行業(yè)準入條件》的企業(yè)之一，河南豫光金鉛股份有限公司近年在再生鉛回收處理方面積極探索，投資9億元建設基于“互聯(lián)網+”的廢鉛酸蓄電池回收網絡體系。但面對現(xiàn)實，企業(yè)仍有許多無奈。
豫光金鉛副總經理李新戰(zhàn)告訴記者，目前國內廢鉛酸蓄電池回收有三大主體：社會群體回收量占總量的85%以上，再生鉛生產企業(yè)的回收量約占8%。蓄電池分銷商的回收量約為7%。“這三大主體從源頭開始爭搶廢鉛酸蓄電池資源，價格虛高不下，導致規(guī)范再生鉛企業(yè)生存困難?！?
成都匯川蓄電池有限公司總經理楊進東表示，我國在廢鉛酸蓄電池的收集、貯存環(huán)節(jié)缺乏有效的政策約束，導致回收環(huán)節(jié)亂象叢生。從事回收工作的個體商販環(huán)境意識淡薄，也沒有能力建設規(guī)范的蓄電池貯存場所，收集到的廢電池被隨意堆放，長期經營必將對周邊環(huán)境造成污染。
不僅回收無序，受利益驅使，個體商販往往還將收到的蓄電池進行破解、把酸液傾倒后交給無任何環(huán)保設施的非法小冶煉企業(yè)。這些非法小冶煉企業(yè)的冶煉方法原始，資源綜合利用率低下，而且環(huán)境污染嚴重。
張希忠表示，根據(jù)目前掌握的情況，全國獲得廢鉛酸蓄電池綜合經營許可證的企業(yè)有34家，而非法再生鉛生產點估計有數(shù)百家，主要分布在河南、江西、河北、山東等地。
“從廢鉛酸蓄電池的資源流向分析，此前，正規(guī)企業(yè)和非法生產點基本上各占50%，但隨著正規(guī)企業(yè)退稅比例降低，估計流入非法生產點的廢鉛酸蓄電池量有可能高于50%?！睆埾Ｖ艺f。
非法冶煉為何屢禁不止？
利益驅動使其鋌而走險，與正規(guī)企業(yè)相比環(huán)保差距大
近年來，有關部門在打擊非法冶煉方面重拳頻出，也取得了不錯的效果。但是，非法小冶煉企業(yè)仍屢禁不止，甚至在一些地區(qū)對非法冶煉進行嚴厲打擊之后，就轉移到其他地方，究其原因仍是利益使然。
“這樣的企業(yè)投資小、收益大、流動性強。投資十幾萬元就能建成一個日處理量40噸的加工廠，噸利潤達到400元左右。而一家規(guī)范的再生鉛處理企業(yè)，年產量8萬噸就需要投資兩億元，噸利潤只有60元~70元，基本沒有可比性。”李新戰(zhàn)說，在利益驅動下，越來越多的人鋌而走險。
豫光金鉛提供的一份資料顯示，正規(guī)企業(yè)與非法小冶煉企業(yè)在環(huán)保投入上的差距達到671元/噸。
據(jù)介紹，正規(guī)企業(yè)采用全密閉的破損分離裝置，產生的污酸污水全部進行處理，并采用預脫硫低溫熔煉工藝，減少二氧化硫排放。而非法小冶煉通常采用人工破碎分離的方式，生產過程中污酸污水橫流，不僅環(huán)境污染嚴重，而且對人體健康傷害極大。環(huán)保設施投入上的巨大差異，使得正規(guī)處置企業(yè)的廢電池價格始終無法與非法冶煉廠競爭。
為推進再生鉛行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部在2012年聯(lián)合制定了《再生鉛行業(yè)準入條件》，對再生鉛企業(yè)的生產布局、生產規(guī)模、工藝和裝備、能耗、環(huán)保等方面提出了明確要求。但至今僅在2014年公告了一批符合準入條件的企業(yè)名單，即江蘇新春興再生資源有限責任公司和河南豫光金鉛股份有限公司。
工業(yè)和信息化部節(jié)能司環(huán)保處處長雷文透露，已于2015年啟動準入條件的修訂工作，經過多輪研討，目前已經明確了修訂思路，原來的《再生鉛行業(yè)準入條件》將修訂為《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》，即將開始公開征求意見。
“由準入條件變?yōu)橐?guī)范條件，體現(xiàn)了政府管理思路由原來的強制審批轉變?yōu)橐?guī)范引導，正面引導企業(yè)向綠色發(fā)展方向努力，滿足規(guī)范條件要求的企業(yè)能夠在資金、政策等方面獲得傾斜?！崩孜恼f：“通過此次修訂，希望在‘十三五’期間能夠將再生鉛行業(yè)帶入綠色發(fā)展的隊伍中，使其既能滿足國民經濟發(fā)展需要，又不增加環(huán)境負擔?！?
退稅比例降低影響有多大？
正規(guī)企業(yè)不具有競爭優(yōu)勢，回收量急劇萎縮
在資源綜合利用行業(yè)，稅負是一個老生常談的問題。此次采訪中，企業(yè)反映最多的問題是增值稅退稅比例下調給企業(yè)成本帶來的巨大壓力。
根據(jù)財政部《關于印發(fā)〈資源綜合利用產品及勞務增值稅優(yōu)惠政策目錄〉的通知》，2015年7月1日起，廢舊電池拆解退稅比例由50%降低至30%，這使得正規(guī)企業(yè)的成本增加，不再具有競爭優(yōu)勢，而非法小冶煉企業(yè)的優(yōu)勢更加突出。在這種情況下，由于廢鉛酸蓄電池采購價格居高不下，豫光金鉛等企業(yè)的回收量急劇萎縮。
豫光金鉛相關負責人表示，此前正規(guī)企業(yè)可享受即征即退50%的增值稅優(yōu)惠政策，雖然再生鉛生產仍處于微虧境地，但很大程度上彌補了環(huán)保投入成本，使其得以生產發(fā)展。然而，退稅比例由50%降至30%后，也就相當于使每噸再生鉛的成本增加385元左右（以2015年8月上海交易所鉛錠銷售均價13250元/噸計算，詳細分析見文末鏈接），加劇了正規(guī)企業(yè)的虧損幅度。長此以往，將會形成“劣幣驅逐良幣”的經濟效應。
這位負責人同時表示，如果將增值稅退稅比例提高到80%，則公司能夠贏利430元/噸。
因此，多家企業(yè)建議，將增值稅退稅比例由原來的50%提高到80%，合理彌補正規(guī)企業(yè)的環(huán)保投入成本，引導行業(yè)向良性、健康、環(huán)境友好的方向發(fā)展。同時，打擊非法小冶煉，提高其違法成本。
據(jù)張希忠透露，關于再生鉛行業(yè)退稅的政策問題，再生金屬分會正在積極向有關部門匯報，爭取合理的解決措施。
再生鉛行業(yè)如何發(fā)展？
利用信息化技術制作產品身份標簽，堵住非法冶煉企業(yè)產品的銷路
因為回收無序、成本增加、非法冶煉泛濫等原因，再生鉛行業(yè)企業(yè)步履維艱。而因為行業(yè)產能過剩等因素，國內鉛酸蓄電池企業(yè)的日子也不好過，已經有不少蓄電池生產企業(yè)希望涉足再生鉛行業(yè)，以緩解自身的經營壓力。但是，我國真的需要那么多再生鉛企業(yè)嗎？
新春興再生資源集團董事長楊春明表示，真正要滿足再生鉛行業(yè)的環(huán)保標準要求很難。“國內進口了那么多意大利設備，有多少能夠正常運行？一些企業(yè)就是在炒概念?；厥盏男铍姵匾欢ㄒ唤o有資質的再生鉛企業(yè)，否則就是更高層次的無序競爭?！?
李新戰(zhàn)認為，我國需要構建一個良性的鉛資源循環(huán)產業(yè)鏈，即規(guī)范的再生鉛廠—規(guī)范的蓄電池廠—回收商—規(guī)范的再生鉛廠?！霸谶@一模式中，術業(yè)有專攻，讓專業(yè)的企業(yè)做專業(yè)的事，如果蓄電池廠為了擁有資源變成了再生鉛處理企業(yè)，再生鉛企業(yè)為了回收到原材料而變成蓄電池企業(yè)，全國將會涌現(xiàn)出上千家再生鉛企業(yè)和上千家蓄電池企業(yè)，資源惡性競爭嚴重，也形不成產業(yè)優(yōu)勢?！?
作為環(huán)境保護部《廢電池污染防治技術政策》制定的負責人，中國環(huán)境科學院研究員王紅梅表示，不希望出現(xiàn)再生鉛企業(yè)遍地開花的情況，希望正規(guī)企業(yè)進行上下游合作，形成資源良性循環(huán)。
“對已經取得回收資質的企業(yè)，要在政府官網上公布其回收點，對于不正規(guī)的回收企業(yè)要動員群眾進行舉報?！蓖跫t梅說。
在廢鉛酸蓄電池回收方面，“浙江模式”吸引了不少人前來觀摩學習。從2012年開始，只有取得浙江省環(huán)保廳頒發(fā)的《危險廢物經營許可證》（經營范圍：收集、貯存），才能在浙江省內從事廢鉛酸蓄電池收集工作。目前，浙江省的持證回收企業(yè)已達28家，成為收集廢鉛酸蓄電池的主力軍，并組織民間巡查隊伍對非法收集、非法冶煉活動進行打擊。
楊進東認為，應該按照危險廢物相關技術規(guī)范對廢鉛酸蓄電池進行嚴格管控，并借鑒“浙江模式”中持證回收的做法，規(guī)范收集、貯存行為，嚴厲監(jiān)管廢電池流向，確保持證回收企業(yè)收集到的廢鉛酸蓄電池銷往有資質的處置企業(yè)統(tǒng)一處置，斷絕非法冶煉廠的原料來源。
非法小冶煉企業(yè)屢禁不止，他們生產的鉛銷往哪里？業(yè)內人士透露，在鉛蓄電池生產流通—回收—再生的過程中，存在正規(guī)與非法兩條產業(yè)鏈，而且這兩條產業(yè)鏈中的有些環(huán)節(jié)會相互交織在一起，使得利益關系更為復雜。也就是說，有些正規(guī)的電池企業(yè)使用了非法小冶煉企業(yè)的鉛作為原料，如果能堵住非法冶煉鉛的銷售渠道，是否有助于問題解決？
記者注意到，《廢電池污染防治技術政策》（征求意見稿）中明確，企業(yè)不得采購不符合環(huán)保要求的再生鉛企業(yè)生產的產品作為原料。“如果電池生產企業(yè)在生產、流通、回收等環(huán)節(jié)嚴格履行責任，可以在稅收等方面獲得優(yōu)惠激勵?！蓖跫t梅說。
據(jù)雷文透露，在已經啟動的“生態(tài)環(huán)保信息化工程”中，鉛蓄電池管理也是內容之一。具體來說，就是每一個鉛酸蓄電池產品都會有一個身份標簽，能夠對其生產、流通、使用、廢棄、回收、再生等全過程進行跟蹤?！袄硐肭闆r下，這能在一定程度上解決問題，但具體效果還有待實施后觀察。”
