2017年3月，國土資源部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號），強調(diào)“基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達(dá)到要求”，并規(guī)定了對綠色礦山在礦山建設(shè)用地、財稅支持、金融扶持等方面一系列優(yōu)惠政策。綠色礦山建設(shè)被如此重視，業(yè)內(nèi)人員需不時的回想初心，追本溯源，不至于走得太遠(yuǎn)而忘了為何出發(fā)。于是，很有必要梳理綠色礦山實踐在我國近些年的發(fā)展歷程。筆者，將其劃分為四個階段，不同階段，具有不同的特點。
一、理論探討和個別實踐階段（2000年至2004年）
理論是實踐的先聲，早在2000年，時任國土資源部副部長壽嘉華在《走綠色礦業(yè)之路——西部大開發(fā)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略思考》中認(rèn)為，我國西部開發(fā)必須走一條資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的礦業(yè)發(fā)展道路-“綠色礦業(yè)”之路。此后，綠色礦山在各地的理論探索及礦山實踐方面不斷豐富。該階段主要有如下幾個特點：
1.山東綠色礦山建設(shè)一支獨秀
文獻(xiàn)顯示，早在2002年10月，山東新汶礦業(yè)集團(tuán)良莊煤礦就開始了綠色礦山建設(shè)之路 ，認(rèn)為“綠色礦山的概念不僅是簡單地把礦山環(huán)境進(jìn)行綠化、美化，而是指礦山企業(yè)從資源的開采、運輸?shù)骄C合利用全生產(chǎn)過程都貫徹科學(xué)和環(huán)保理念。建設(shè)綠色礦山要通過調(diào)整生產(chǎn)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)布局，開發(fā)與應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備等手段，從而實現(xiàn)資源效能的最佳化。”
在2004年，牟建訓(xùn)和歐日亮在《中國城市經(jīng)濟》發(fā)表《綠色礦山的金色事業(yè)--山東金亭嶺礦建礦紀(jì)實》對招金集團(tuán)金亭嶺礦打造綠色礦山事宜進(jìn)行了介紹。
2.企業(yè)自發(fā)自主而為
在該階段，尚未看到有關(guān)政府或主管部門有形之手的推動，但是滿滿的都是市場無形之手的推動之力，都是市場主體順勢而為、自發(fā)自主主動選擇的結(jié)果。例如，“打造綠色礦山，發(fā)展金色事業(yè)”“做強金色事業(yè)，壯大綠色工程”已成為該礦（注：招金集團(tuán)金亭嶺礦業(yè)公司）的企業(yè)文化理念之一，這是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，在企業(yè)建設(shè)中，突出綠色礦山這一主題，本著先井下、再選廠、最后生活區(qū)的建設(shè)順序，走出了一條新的建礦之路。 經(jīng)過打造綠色礦山，金亭嶺礦業(yè)公司實現(xiàn)了正向循環(huán)和不俗的業(yè)績，“已成為招金集團(tuán)快速發(fā)展的龍頭” 。
二、多地大力推動綠色礦山建設(shè)階段（2005年-2008年）
2005年前后，以南昌市、浙江省和河北省為代表，在政府文件中就曾提出建設(shè)綠色礦山的要求。據(jù)初步檢索，最早在市級政府權(quán)威文件中提出“綠色礦山”的是《南昌市人民政府關(guān)于印發(fā)南昌市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的通知》（洪府發(fā)[2004]4號），而省級政府文件中最早提出“綠色礦山”的是《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年度省政府直屬44個單位工作責(zé)任制目標(biāo)的通知》（浙政辦函[2005]6號）。該階段主要有如下幾個特點：
1.地方政府高度重視，自上而下和由下而上相結(jié)合，推動綠色礦山建設(shè)
眾所周知，習(xí)近平總書記曾任浙江省代省長、省委書記。2005年8月，時任浙江省委書記習(xí)近平同志考察湖州市安吉縣，提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要思想 。而綠色礦山在浙江省的蓬勃發(fā)展與習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)和支持分不開，浙江省也是習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想的重要發(fā)源地。
在浙政辦函[2005]6號文中，“制訂綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色礦山建設(shè)”是浙江省國土資源廳的二類目標(biāo)之一。隨后，《浙江省國土資源廳關(guān)于開展創(chuàng)建省級綠色礦山試點工作的通知》（浙土資辦﹝2005﹞107號）開始實施，12家礦山成為首批省級綠色礦山創(chuàng)建試點單位。浙江省國土資源廳和環(huán)境保護(hù)廳先后制定了《浙江省省級綠色礦山創(chuàng)建管理暫行辦法》《浙江省綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件，對省級綠色礦山的申報程序、驗收命名、優(yōu)惠政策等進(jìn)行了規(guī)定。
2.優(yōu)惠政策具體而務(wù)實
為了鼓勵礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山，浙江省規(guī)定，被命名為省級綠色礦山的礦山企業(yè)，可享受以下鼓勵政策：第一，可申請獲得省級礦山生態(tài)環(huán)境治理資金補助；第二，在資源條件允許時，可以協(xié)議出讓的方式優(yōu)先獲得利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大開采范圍的毗鄰區(qū)域的采礦權(quán)；第三，可根據(jù)礦山生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)度，按比例提前返還礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金；第四，經(jīng)依法申請和審批，可享受礦產(chǎn)資源補償費的減免政策。
3.浙江省綠色礦山實踐后來居上，獨領(lǐng)風(fēng)騷
浙江省綠色礦山建設(shè)成績斐然，全省已累計建成國家、省、市、縣四級綠色礦山415家，其中國家級綠色礦山試點23家、省級綠色礦山118家。
湖州市則是浙江省綠色礦山實踐的排頭兵和縮影。2005年1月6日，《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)2005年湖州市政府工作要點的通知》（湖政發(fā)[2005]1號）首次提出“建設(shè)綠色礦山”。先后制定了《湖州市人民政府關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實施意見》（湖政發(fā)[2005]81號）、《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市市級綠色礦山管理辦法的通知》（湖政辦發(fā)〔2013〕105號）等規(guī)范性文件大力推動綠色礦山建設(shè)。目前，已累計建成綠色礦山66個，其中省級綠色礦山26個，國家級綠色礦山3個、國家級綠色礦山試點單位5個。2016年11月，湖州市礦治辦、湖州市礦業(yè)協(xié)會向全社會公開征集綠色礦山標(biāo)志，經(jīng)反復(fù)論證評出并確定了湖州綠色礦山統(tǒng)一標(biāo)志。
三、全國開展綠色礦山建設(shè)試點階段（2009年-2014年）
該階段主要有如下幾個特點：
1.綠色礦山被首次寫入國務(wù)院批復(fù)的權(quán)威文件中
2008年12月31日，國土資源部發(fā)布《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015）》，該規(guī)劃強調(diào)：“到2020年，綠色礦山格局基本建立，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提高?！边@是綠色礦山首次被寫入經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的文件。
2.綠色礦山建設(shè)從地方主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源部主導(dǎo)并推動
2010年8月，國土資源部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[2010]119號），系統(tǒng)闡述了建設(shè)綠色礦山重要意義，提出了建設(shè)綠色礦山的原則和目標(biāo)，部署了國家級綠色礦山建設(shè)試點及營造良好政策環(huán)境等。自此，國家級綠色礦山建設(shè)拉開序幕。據(jù)統(tǒng)計，自2011年3月19日至2014年，原國土資源部在全國確定了四批共661家國家級綠色礦山試點單位。
3.從地域上看，試點單位分布與礦山數(shù)量分布并不完全一致。
試點單位分布在全國29個省、市、自治區(qū)，詳見“573家綠色礦山待核查單位（系列1數(shù)據(jù)引自國土資廳函〔2017〕1233號文）及661家試點單位（系列2）地域分布圖”（圖1）
圖 1
4.從細(xì)分行業(yè)來看，分布很不均衡，我國建筑石材類礦山數(shù)量大，但占比偏小
661家試點單位涉及油氣、煤炭、有色金屬、黑色金屬、黃金、化工、非金屬等，而石材類礦山只有兩家；詳見“661家綠色礦山試點單位行業(yè)結(jié)構(gòu)圖圖”（圖2）；其中，數(shù)量最多的是煤炭，占比約32.7%；其次是有色金屬和黑色金屬，分別占比約16.2%和14.5%。
圖 2
四、綠色礦山進(jìn)入全面推廣、規(guī)范化建設(shè)的新階段（2015年至今）
該階段具有如下幾個特點：
1.綠色礦山成為國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要組成部分
2015年4月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，強調(diào)“加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)”。2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》強調(diào)：“大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”。
經(jīng)國函〔2016〕178號批復(fù)的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》強調(diào)：建設(shè)一批國家級綠色礦山，“通過規(guī)劃實施，到2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式”。隨后，大部分省區(qū)的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中，都明確了綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。
2.綠色礦山進(jìn)入全面推廣的新階段
2017年3月，國土資源部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號），強調(diào)“加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式”。
以該政策為標(biāo)志，綠色礦山進(jìn)入全面推廣的新階段。
3.綠色礦山與其他制度協(xié)同推進(jìn)的新階段
綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求在采礦權(quán)出讓公告和采礦權(quán)出讓合同都將有所體現(xiàn)，于是，礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行綠色礦山建設(shè)不僅僅是國家政策鼓勵事項，而且是礦業(yè)權(quán)人必須履行的合同義務(wù)。
在部分地區(qū)已現(xiàn)端倪。2018年4月17日，貴州省國土資源廳發(fā)布了《關(guān)于公開征求<貴州省國土資源廳關(guān)于健全礦產(chǎn)資源綠色化開發(fā)機制完善采礦權(quán)審批登記管理有關(guān)事項的通知（征求意見稿）>意見的公告》，根據(jù)該規(guī)定：“采礦權(quán)申請人應(yīng)在申請采礦權(quán)登記前，應(yīng)與權(quán)限內(nèi)審批登記機關(guān)簽訂采礦權(quán)出讓合同”，而綠色礦山建設(shè)要求是合同的重要內(nèi)容之一。
4.綠色礦山進(jìn)入規(guī)范化建設(shè)的新階段
為了加快綠色礦山規(guī)范化建設(shè)，地方標(biāo)準(zhǔn)、社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)先后公布，這說明，我國綠色礦山進(jìn)入規(guī)范化建設(shè)的新階段。
一方面，各有關(guān)單位在為綠色礦山建設(shè)制定建設(shè)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2017年3月，《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》提出了煤炭行業(yè)、石油和天然氣開采行業(yè)、有色金屬行業(yè)、黃金行業(yè)、冶金行業(yè)、化工行業(yè)、非金屬礦行業(yè)等七大行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求。2017年3月20日，浙江省湖州市捷足先登，發(fā)布了我國首個地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范——《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DB3305/T 40-2017）。
2017年12月21日，中國礦業(yè)聯(lián)合會發(fā)布了我國首個綠色礦山社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)——《固體礦產(chǎn)綠色礦山建設(shè)指南（試行）》。
2018年4月18日，自然資源部組織有關(guān)單位制定了推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《非金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》《化工行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》《黃金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》《煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》《石油行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》《水泥灰?guī)r綠色礦山建設(shè)規(guī)范》《冶金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》《有色行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，并通過了全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會審查。
由此，我國初步構(gòu)建了綠色礦山建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)體系，綠色礦山進(jìn)入了有法可依、有規(guī)可循、分類分地予以適用的新階段。
另一方面，對已經(jīng)建設(shè)完畢的礦山，依據(jù)一定的流程和標(biāo)準(zhǔn)，委托第三方核查，進(jìn)入綠色礦山名錄，然后享受有關(guān)優(yōu)惠政策。從661家國家級綠色礦山試點單位來看，試點單位的綠色礦山建設(shè)參差不齊。2016年，原國土資源部對第一批、第二批共220家國家級綠色礦山試點單位綠色礦山建設(shè)情況進(jìn)行了評估，其中187家試點單位達(dá)到國家級綠色礦山基本條件。中東部地區(qū)以河北為例，前兩批共12家試點單位只有9家達(dá)到國家級綠色礦山基本條件，達(dá)標(biāo)率為75%；東部地區(qū)以山東為例，前兩批共21家試點單位有18家達(dá)到國家級綠色礦山基本條件，達(dá)標(biāo)率為85.7%；西部地區(qū)以寧夏為例，前兩批共5家試點單位只有2家達(dá)到國家級綠色礦山基本條件，達(dá)標(biāo)率為40%。另外，根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于開展國家級綠色礦山試點單位實地核查工作的函》（國土資廳函〔2017〕1233號）附件一，實地核查的綠色礦山試點單位為573家，但是前四批試點單位合計高達(dá)661家（詳見圖1），則其中的88家試點單位是主動退出、發(fā)生兼并重組、破產(chǎn)、還是被資源整合，還是已經(jīng)具備條件無須核查，目前尚不可知。但是，可以肯定的是，考慮近段時間以來，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦權(quán)退出問題，則經(jīng)過此番核查，綠色礦山數(shù)量還會減少，因為相關(guān)礦業(yè)權(quán)人存在“被列入異常名錄或嚴(yán)重違法名單；在土地礦產(chǎn)年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作中被發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，且整改不到位；發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)與環(huán)保事故；試點礦山企業(yè)已停產(chǎn)、關(guān)閉或破產(chǎn)”情形之一的，視為核查不通過。
