礦產(chǎn)資源粗放式開發(fā)利用模式該與時代告別了。一味地追求經(jīng)濟增長而忽略環(huán)保要求的遺害已經(jīng)讓我們無法承受了。
近日,國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)檢總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),全面推進綠色礦山建設(shè)工作。這被業(yè)內(nèi)稱之為頗具含金量的一份文件。
5月10日上午,國土資源部召開綠色礦山建設(shè)動員部署視頻會,部署啟動綠色礦山建設(shè)工作。財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)檢總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會等部門分別派出的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到會。綠色礦山建設(shè)已經(jīng)不再是國土資源部單個部門的事了。
國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明專門作出重要批示,要求各級國土資源主管部門、行業(yè)協(xié)會、地勘單位和礦業(yè)企業(yè)認真踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要思想,全面落實新發(fā)展理念,勇于擔(dān)當(dāng),主動作為,努力走出一條資源安全與生態(tài)保護相統(tǒng)籌、礦山建設(shè)與綠水青山相協(xié)同、企業(yè)發(fā)展與人民意愿相一致的綠色礦業(yè)發(fā)展新路子。
記者了解到,《實施意見》明確了煤炭、石油、有色、黃金、冶金、化工、非金屬等7個行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)要求,為分行業(yè)、分地區(qū)綠色礦山建設(shè),以及地方制定具體標(biāo)準(zhǔn)提供指導(dǎo)。
國土資源部副部長凌月明在綠色礦山建設(shè)動員部署視頻會上要求,各地要以咬定青山不放松的勁頭,一錘一錘釘釘子,一步一個腳印抓落實,確保各項任務(wù)精準(zhǔn)落地、取得實效。
綠色礦山建設(shè)已納入國家規(guī)劃
“建設(shè)綠色礦山是加快推進礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措?！绷柙旅髡f,黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè),努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這是中央面向未來提出的新的執(zhí)政理念和治國方略,為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了方向。
黨中央、國務(wù)院明確要求,要充分認識加快推進生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性,切實增強責(zé)任感和使命感,牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念,動員全黨、全社會積極行動,深入持久地推進生態(tài)文明建設(shè),加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。
凌月明表示,礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),礦業(yè)產(chǎn)業(yè)是重要支柱性產(chǎn)業(yè),礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域。
黨中央、國務(wù)院十分重視礦業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護工作,習(xí)近平總書記、李克強總理、俞正聲主席和張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對青藏高原和祁連山自然保護區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)作出重要批示,強調(diào)“堅持生態(tài)保護第一,充分尊重群眾意愿”,做好礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)保護工作。
2015年4月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要求“發(fā)展綠色礦業(yè),加快推進綠色礦山建設(shè),促進礦產(chǎn)資源高效利用,提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率”。
2016年3月,國家“十三五”規(guī)劃綱要將“大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”作為重點任務(wù)和重大工程進行部署。2016年11月,國務(wù)院對《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016~2020年)》的批復(fù)明確要求,“通過規(guī)劃實施,到2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式?！?
“發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,更是黨中央、國務(wù)院交給我們的一項重大工作任務(wù),我們必須認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、切實把思想認識統(tǒng)一到中央決策部署和工作要求上來?！绷柙旅髡f。
“我國礦業(yè)開發(fā)為經(jīng)濟社會發(fā)展和提升人民群眾生活福祉做出了巨大貢獻。絕大多數(shù)礦山建設(shè)都較好落實了節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策,依法依規(guī)做到資源合理利用和有效保護環(huán)境?！辈贿^,凌月明也毫不諱言地表示,我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體上還比較傳統(tǒng)粗放,生態(tài)破壞、環(huán)境問題仍然十分突出。
主要表現(xiàn)在:一是采礦引發(fā)地面塌陷,特別是采煤塌陷等災(zāi)害嚴(yán)重,對礦區(qū)周邊人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大影響。二是占用損毀土地數(shù)量巨大,累計超過300萬公頃。三是破壞區(qū)域地下水系統(tǒng),導(dǎo)致地下水位下降、泉流量減少甚至干枯,影響地表植被等生態(tài)系統(tǒng)。四是廢渣廢水污染水土環(huán)境,全國固體廢渣積存量超過480億噸,礦山廢水年產(chǎn)出量超過110億立方米,污染隱患較多。
“這些問題給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成較大的負面影響,已經(jīng)成為社會關(guān)注、群眾關(guān)心的重大問題。因此,加快環(huán)境整治,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的社會呼聲越來越高,任務(wù)十分緊迫?！绷柙旅鞅硎?我們必須主動順應(yīng)時代發(fā)展要求,及時回應(yīng)社會關(guān)切,加快建設(shè)綠色礦山,努力服務(wù)改善民生。
凌月明說,建設(shè)綠色礦山是礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求,也是深化礦產(chǎn)資源管理改革的有力抓手,要通過綠色礦山建設(shè),落實“三去一降一補”任務(wù),加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化“放管服”改革,強化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等職責(zé),加強規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策制定和實施,構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的綠色發(fā)展制度體系。
“建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是加快生態(tài)文明建設(shè)的必然要求,是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署?！绷柙旅鲝娬{(diào),一定要站在政治和全局的高度,增強綠色礦山建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感,努力開創(chuàng)綠色礦業(yè)發(fā)展新局面。
將建50個以上綠色礦業(yè)展示范區(qū)
“要牢固樹立和貫徹落實中央提出的新發(fā)展理念,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求,將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程,引領(lǐng)帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！绷柙旅饕?到2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。
記者了解到,根據(jù)《實施意見》,今后,新建礦山要全部達到綠色礦山建設(shè)要求,正在生產(chǎn)的礦山,要加快改造升級,逐步達標(biāo)。凌月明表示,未來將建設(shè)50個以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū),形成一批可復(fù)制、能推廣的新模式、新機制、新制度。
此外,將樹立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動型綠色礦山典范,實施百個綠色勘查項目示范,發(fā)展礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護新技術(shù)、新方法,探索資源節(jié)約集約循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式,引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
凌月明要求,要堅持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進,研究建立國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系,健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善配套激勵政策,構(gòu)建長效機制。
凌月明說,標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是重要基礎(chǔ)性工作,總的想法是,地方先行,行業(yè)跟進,力爭經(jīng)過三到五年的實踐,逐步總結(jié)形成全國性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家標(biāo)準(zhǔn)。為加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),他提出了三大目標(biāo)任務(wù):
一是盡快制定地方標(biāo)準(zhǔn)?！秾嵤┮庖姟访鞔_了石油、煤炭等7個行業(yè)的綠色礦山建設(shè)要求,從面貌內(nèi)涵、建設(shè)重點和總體要求等方面作出了基本規(guī)定。各地要結(jié)合實踐,因地制宜,細化量化,明確礦山環(huán)境面貌、開發(fā)利用方式、節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化礦山建設(shè)、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山建設(shè)考核指標(biāo),發(fā)揮“標(biāo)尺”作用。近日,浙江湖州印發(fā)了首個地方綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),走在前列,各地可學(xué)習(xí)借鑒。
二是及時總結(jié)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中國礦業(yè)聯(lián)合會、各行業(yè)協(xié)會,要在國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的指導(dǎo)下,加強調(diào)查研究,盡快總結(jié)形成區(qū)域差別化、大中小規(guī)模差別化,特色鮮明、簡潔管用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)。
三是逐步推出國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。將會同國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,總結(jié)行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定實施情況,同步開展綠色礦山國家標(biāo)準(zhǔn)研究,及時納入國家標(biāo)準(zhǔn)制定計劃,最終形成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)相互配合,主要行業(yè)全覆蓋、有特色的標(biāo)準(zhǔn)體系。
凌月明指出,綠色礦山建設(shè)是硬任務(wù),工作推進要有硬手段?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定,“對于新建礦山,新立采礦權(quán)出讓過程中,應(yīng)對照綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),在出讓合同中明確開發(fā)方式、資源利用、環(huán)境治理、土地復(fù)墾等相關(guān)要求及違約責(zé)任,推動新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理?！?
凌月明強調(diào),政策措施很明確,各地要認真抓好落實。對生產(chǎn)礦山,各地要結(jié)合實際,全面部署,積極推動升級改造,逐步達到建設(shè)要求。各行業(yè)要突出重點,體現(xiàn)特色。
凌月明還專門對地質(zhì)勘查行業(yè)做了特別指示,綠色勘查是地勘行業(yè)踐行新發(fā)展理念的重要工作內(nèi)容,是保障地質(zhì)找礦工作可持續(xù)發(fā)展的重要手段,必須抓緊在全行業(yè)推廣實施。一是抓緊啟動綠色勘查示范項目;二是要加強綠色勘查理念的宣傳;三是加強綠色勘查的技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)。
四類政策利好推進綠色礦山建設(shè)
“六部門聯(lián)合印發(fā)《實施意見》,從用地、用礦、財政、金融等4個方面,拿出了‘真金白銀’的激勵政策措施。”凌月明要求,各地要深刻領(lǐng)會,細化落實,用活用足。
——實行礦產(chǎn)資源支持政策。對實行總量調(diào)控礦種的開采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放,符合國家產(chǎn)業(yè)政策的,優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。大中型綠色礦山,可以協(xié)議方式出讓深部礦業(yè)權(quán)。
——保障綠色礦山建設(shè)用地。一是規(guī)劃計劃保障,各地在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中,要將綠色礦山建設(shè)所需項目用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排,并在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設(shè)用地需求。二是減輕用地成本,對于采礦用地,依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后,可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓;可以依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限,在法定最高出讓年限內(nèi),靈活選擇土地使用權(quán)出讓年期,實行彈性出讓,并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。三是支持綠色礦山企業(yè)及時復(fù)墾盤活存量工礦用地,并與新增建設(shè)用地相掛鉤。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進,適用相關(guān)試點和支持政策;在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下,允許將歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾增加的耕地用于耕地占補平衡。四是對礦山依法開采造成土地損毀且不可恢復(fù)的,按有關(guān)規(guī)定,經(jīng)實地調(diào)查和專報審查后,納入年度變更調(diào)查,涉及耕地的,據(jù)實核減耕地保有量,但不得突破各地控制數(shù),涉及基本農(nóng)田的要補劃。
——加大財稅政策支持力度。一是財政部、國土資源部在安排地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價資金時,將對綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目適當(dāng)傾斜。二是地方在用好中央資金的同時,可統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復(fù)墾等資金,優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目。積極協(xié)調(diào)地方財政資金,建立獎勵制度,對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進行獎勵。三是在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi),符合條件并經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的,可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
——創(chuàng)新綠色金融扶持政策。一是鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)研發(fā)綠色礦山特色信貸產(chǎn)品,加大對環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。二是鼓勵金融機構(gòu)積極做好對綠色礦山企業(yè)的金融服務(wù)和融資支持。三是鼓勵省級政府建立綠色礦山項目庫,加強對綠色信貸的支持。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng),作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融機構(gòu)服務(wù)的重要參考。四是支持政府性擔(dān)保機構(gòu)探索設(shè)立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔(dān)?；?為綠色礦山企業(yè)和項目提供增信服務(wù)。鼓勵社會資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金,為綠色礦山項目提供資金支持。五是推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資。
記者了解到,對于達到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的,將建立“紅名單”,納入企業(yè)征信體系,享受相應(yīng)激勵政策。
凌月明要求,中國礦業(yè)聯(lián)合會、各行業(yè)協(xié)會繼續(xù)發(fā)揮好政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用,搞好《實施意見》宣傳推廣,團結(jié)廣大礦業(yè)企業(yè),擴大綠色共識,加強行業(yè)自律,積極引導(dǎo)和促進綠色礦山建設(shè)。
