全國碳市場啟動已有一年。首次參加“周年考”的全國碳市場交出了一份怎樣的答卷？
去年此時，全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口上線交易正式啟動，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，碳市場覆蓋企業(yè)的二氧化碳排放總量約45億噸，成為世界上在運行的規(guī)模最大碳市場。截至今年7月上旬，全國碳市場實現(xiàn)配額交易量1.94億噸，累計成交額84.92億元，市場配額履約率達到99.5%以上，過半企業(yè)參與了交易，近兩個月碳配額交易價格在55元—60元之間。
“運行平穩(wěn)有序，低成本減碳效果初現(xiàn)”，清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良教授在接受本報記者專訪時對碳市場運行一年來的情況進行了評價。他認為，對于一個剛剛起步運行的市場來說，有三點值得肯定：一是運行總體平穩(wěn)有序；二是配額交易價格處于合理區(qū)間；三是配額履約率達到99.5%以上。
10年探索，中國特色碳市場制度是可行的
中國環(huán)境報：您如何解讀全國碳市場運行一年來的價值和意義？
張希良：第一，實踐證明，經(jīng)過10年的地方試點和探索，我們建立的中國特色碳市場制度是可行的。歐美國家的碳市場是“基于總量”的碳市場，現(xiàn)階段中國的碳市場是“基于強度”的碳市場?；诳偭康奶际袌鲆筇寂欧趴偭肯陆?，屬于絕對減排；基于強度的碳市場要求碳排放強度下降，屬于相對減排。
在基于總量的碳市場下，所有企業(yè)都要為減排支付成本；在基于強度的碳市場下，只有排放達不到行業(yè)排放基準要求的企業(yè)才會支付成本。所以，基于強度的碳市場對企業(yè)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格影響最小?；趶姸鹊奶际袌龊臀覈F(xiàn)階段“強度控制為主，總量控制為輔”的碳排放控制指導方針是一致的，也是和我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的特征相匹配的，比較符合我國現(xiàn)階段的國情。
第二，碳市場的低成本減碳機制作用初現(xiàn)。過去一年，過半發(fā)電企業(yè)參與了配額交易。賣配額的企業(yè)顯然是獲益的，實際上，買配額的企業(yè)也是獲益的，與不參與配額交易相比，這些企業(yè)能夠以更低的成本完成配額履約。碳市場不僅會促使火力發(fā)電企業(yè)進一步提高發(fā)電效率，也會促使這些企業(yè)進行機組結構優(yōu)化，盡量讓低碳機組多發(fā)電、高碳機組少發(fā)電。
第三，碳市場為我國經(jīng)濟社會低碳轉型提供一個清晰的碳價格引導信號。這個價格信號能夠為低碳的生產(chǎn)方式和生活方式轉變提供有效的激勵，也會促進低碳、零碳、負碳技術的創(chuàng)新和投資。
辯證看待碳市場運行初期暴露的一些問題
中國環(huán)境報：如何看待第一個履約期暴露出的問題？
張希良：全國碳市場建設是一個分階段的和不斷發(fā)展完善的長期工程，從過去一年的實踐看，仍有許多需要改進的地方。比如，數(shù)據(jù)質(zhì)量就出現(xiàn)了一些問題，但問題早暴露不是壞事，如果能夠在早期有效解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，壞事就變成了好事，所以也要辯證看待碳市場運行初期暴露的一些問題。
數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)問題的深層次原因還是企業(yè)缺乏對應對氣候變化這一問題的認識，沒有把減碳當作責任。當然，企業(yè)誠信問題、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)不健全、監(jiān)管能力不足也是造成數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的重要原因。
不同國家不同時期碳市場的碳價不太可能相同
中國環(huán)境報：全國碳市場碳價的未來走向會怎樣？
張希良：不同國家所處的經(jīng)濟發(fā)展階段不一樣，碳減排目標不一樣，全經(jīng)濟尺度碳排放的邊際減排成本就會有很大不同。碳市場配額交易價格應該體現(xiàn)全經(jīng)濟尺度碳排放的邊際減排成本，所以不同國家不同時期碳市場的碳價不太可能相同。共同而有區(qū)別的責任原則是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的一項基本原則。從堅持這一原則的角度看，不同國家和地區(qū)碳市場的碳價也不太可能一樣。
當前，歐盟碳市場的碳價超過了80歐元/噸，美國加州碳市場的碳價不到20美元/噸，有非常大的不同。根據(jù)我們團隊的可計算一般均衡經(jīng)濟模型測算，“十三五”期間我國碳價水平約為58元/噸，要實現(xiàn)“十四五”國家碳減排目標，有效的激勵碳價水平為68元/噸左右。
全國碳市場建設短期、中期、長期目標是什么？
中國環(huán)境報：全國碳市場建設是一項長期工程。短期、中期、長期目標分別是什么？
張希良：全國碳市場未來走勢是大家非常關心的一個問題。
從短期看，全國碳市場建設的重點任務包括：一是夯實碳市場運行和監(jiān)管的法律基礎，當務之急是盡快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》；二是健全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管體系，增強數(shù)據(jù)監(jiān)管能力，確保碳排放數(shù)據(jù)的準確性、可靠性和安全性；三是擴大全國碳市場配額交易行業(yè)，“十四五”期間，除了發(fā)電行業(yè)以外，配額交易范圍能夠擴大到鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)；四是適時引入配額有償分配機制，提高配額分配的價格發(fā)現(xiàn)功能和增加有效應對價格劇烈變動風險的手段；五是增加交易主體類型，擴大市場參與度。
從中期看，全國碳市場能夠?qū)崿F(xiàn)對發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、民航重點排放單位的全覆蓋，有近7000家企業(yè)，碳市場管控的排放量占全國總碳排放量的70%左右。隨著電力市場化基本完成，發(fā)電行業(yè)有相當比例的配額采用有償競賣方式，全國碳市場逐步由基于強度的碳市場向基于總量的碳市場過渡。
除了現(xiàn)貨交易外，也將在具備條件的情況下逐步引入金融衍生品的交易，碳市場的金融屬性將不斷得以發(fā)揮。屆時，碳市場低成本減碳的機制作用會得到有效發(fā)揮，碳市場在控制碳排放強度和碳排放總量中的作用得到充分體現(xiàn)，成為我國經(jīng)濟社會低碳轉型的主要政策工具。
從長期看，我國經(jīng)濟社會將進入深度脫碳階段，碳市場不僅成為我國有效控制碳排放總量的主要抓手，碳市場形成的碳價足以為低碳、零碳、負碳技術創(chuàng)新和投資提供有效的激勵，碳定價機制將成為我國生產(chǎn)方式和生活方式轉變的一個基礎性市場機制。
屆時，我國碳市場將發(fā)展成為交易主體多元、交易產(chǎn)品多樣、交易價格合理、法律法規(guī)健全、監(jiān)管有力有效的全球樣板碳市場。
全國碳市場和地方試點碳市場可能長期并存、互聯(lián)互通
中國環(huán)境報：地方試點碳市場和全國碳市場如何協(xié)調(diào)？
張希良：全國碳市場制度設計積極吸收了國外碳市場發(fā)展的經(jīng)驗教訓，但更主要的還是來自對7個地方試點碳市場實踐經(jīng)驗的總結。實際上，7個地方試點碳市場建設也是全國碳市場建設的一部分。
隨著全國碳市場建設進程的推進，一部分原來屬于地方試點碳市場的碳排放企業(yè)要歸入全國碳市場，但因全國碳市場和地方試點碳市場的行業(yè)覆蓋范圍和企業(yè)排放門檻不盡相同，所以有些地方試點碳市場仍然有存在的必要。
地方試點碳市場最大的價值在于先行先試，其可以繼續(xù)在覆蓋行業(yè)、企業(yè)納入門檻、配額分配方式、交易主體、交易品種、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、監(jiān)管制度等方面積極探索，進一步為全國碳市場的發(fā)展和完善提供借鑒。
所以說，全國碳市場和地方試點碳市場可能是長期并存的。未來，隨著地方碳市場和全國碳市場的不斷發(fā)展，雙方的兼容性也會越來越高，條件成熟后，完全可以做到全國碳市場和地方碳市場互聯(lián)互通、全面融合。
