近日，針對(duì)第一階段提交的CBAM報(bào)告填報(bào)情況，歐盟委員會(huì)于2024年2月28日在官網(wǎng)上更新了“CBAM常見(jiàn)問(wèn)題與解答”文件。與上一版本（2023年12月22日發(fā)布）相比，該文件新增或修訂常見(jiàn)問(wèn)題共42個(gè)，CQC CBAM研究小組將涉及填報(bào)的部分重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了翻譯整理，供讀者參考。
Q1:是否接受生命周期評(píng)價(jià) (LCA) /生命周期清單數(shù)據(jù)庫(kù)的排放因子？
回答：
不。生命周期評(píng)價(jià) (LCA) /生命周期清單數(shù)據(jù)庫(kù)中的排放因子不能用于計(jì)算CBAM報(bào)告中的隱含排放量。但請(qǐng)注意，在2024年6月30日之前，即在2024年7月31日之前提交的報(bào)告，對(duì)于申報(bào)的每種進(jìn)口產(chǎn)品，申報(bào)人可以使用其他方法來(lái)確定排放量。在這限定的時(shí)間內(nèi)，可使用生命周期評(píng)價(jià) (LCA) /生命周期清單數(shù)據(jù)庫(kù)中的排放因子。此外，在2024年底之前，如果使用實(shí)施條例 (EU) 2023/1773 第 4(2) 條所述的合格監(jiān)測(cè)和報(bào)告方法之一來(lái)確定隱含排放量，并且該方法使用生命周期評(píng)價(jià)的排放因子，則也是可行的。如針對(duì)非歐盟運(yùn)營(yíng)商的指導(dǎo)文件第6.2.1節(jié)和表6-1所述，CBAM的隱含排放的概念比生命周期評(píng)價(jià) (LCA) 和產(chǎn)品碳足跡 (PCF) 的范圍更窄。因此，使用LCA數(shù)據(jù)庫(kù)中的排放因子大大高估了隱含排放量。這與旨在反映EU ETS所覆蓋的排放量的CBAM的設(shè)計(jì)背道而馳。在正式實(shí)施階段，如果進(jìn)口商使用這些排放因子，他們將被要求交出過(guò)多的CBAM證書(shū)。但是，不能排除LCA數(shù)據(jù)庫(kù)供應(yīng)商將來(lái)開(kāi)發(fā)CBAM兼容數(shù)據(jù)集的可能性。由于生產(chǎn)CBAM產(chǎn)品的設(shè)施運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)報(bào)告正確的數(shù)據(jù)，他們將能夠使用這些數(shù)據(jù)庫(kù)，只要數(shù)據(jù)庫(kù)文件提供證據(jù)表明數(shù)據(jù)庫(kù)值的系統(tǒng)邊界適用于CBAM。
Q2:CBAM將如何解決成品或半成品的碳泄露問(wèn)題？
回答：
CBAM主要適用于基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)材料產(chǎn)品，但也適用于一些成品/下游產(chǎn)品，例如緊固件（CN代碼7318 XX XX）。CBAM條例將在過(guò)渡期結(jié)束時(shí)進(jìn)行審查，以根據(jù)選定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估是否可以在碳排放交易體系內(nèi)添加額外的產(chǎn)品和行業(yè)。
Q3:是否必須報(bào)告CBAM申報(bào)產(chǎn)品的相關(guān)運(yùn)營(yíng)商/設(shè)施？
回答：
作為一般規(guī)則，申報(bào)人必須報(bào)告生產(chǎn)CBAM產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)商/設(shè)施的信息。若偏離本規(guī)則，報(bào)告申報(bào)人可以決定不提供2024年6月30日之前的進(jìn)口產(chǎn)品信息，前提是根據(jù)實(shí)施法規(guī) (EU) 2023/1773第4(3) 條使用其他方法確定了隱含排放量，包括委員會(huì)提供和公布的默認(rèn)值。不強(qiáng)制將運(yùn)營(yíng)商/設(shè)施添加到CBAM過(guò)渡期登記處中的運(yùn)營(yíng)商/設(shè)施登記表。這是一個(gè)可選功能，旨在減輕多重報(bào)告的負(fù)擔(dān)。因此，有關(guān)運(yùn)營(yíng)商/設(shè)施的數(shù)據(jù)可以直接填寫在CBAM報(bào)告中，而不必事先記錄在運(yùn)營(yíng)商/設(shè)施登記表中。
Q4:CBAM報(bào)告中的‘鋼廠識(shí)別號(hào)’一欄應(yīng)填寫什么？
回答：
“鋼廠識(shí)別號(hào)”，也稱為“爐號(hào)”，原則上表示鋼材來(lái)自哪個(gè)工廠/熔爐。如果有很多不同的熱量數(shù)據(jù)，我們建議留下評(píng)論。然而，如果只有幾個(gè)熱量值，則可以在字段中填寫它們。請(qǐng)注意，雖然我們鼓勵(lì)您提供此信息，但“鋼廠識(shí)別號(hào)”是一個(gè)可選字段。
Q5:計(jì)算隱含排放量應(yīng)使用進(jìn)口CBAM產(chǎn)品的毛重還是凈重？
回答：
進(jìn)口到歐盟關(guān)稅區(qū)的CBAM產(chǎn)品以凈重計(jì)量。因此，在計(jì)算CBAM產(chǎn)品的隱含排放量時(shí)，應(yīng)使用凈重。
Q6:鐵礦球團(tuán)是否屬于CBAM范圍?
回答：
是的。鐵礦石球團(tuán)屬于CN代碼 2601 12 00“團(tuán)聚鐵礦石和精礦，除焙燒黃鐵礦之外”。它們被認(rèn)為是生鐵或直接還原鐵 (DRI) 生產(chǎn)中的前體（“燒結(jié)礦”）。
Q7:我們可以將一個(gè)鋼鐵廠分成多個(gè)設(shè)施嗎？
回答：
可以將鋼鐵廠劃分為不同的設(shè)施。如果一個(gè)設(shè)施內(nèi)存在不同的生產(chǎn)工藝，甚至必須將設(shè)施劃分為單獨(dú)的生產(chǎn)過(guò)程。此外，分隔設(shè)施對(duì)于更詳細(xì)、更透明的監(jiān)測(cè)特別有用。例如，將煉焦?fàn)t和石灰生產(chǎn)視為單獨(dú)的設(shè)施可能是有用的，因?yàn)樗鼈儾粫?huì)計(jì)入所生產(chǎn)的鋼的隱含排放。根據(jù)實(shí)施法規(guī) (EU) 2023/1773 的監(jiān)測(cè)規(guī)則，設(shè)施的劃分不應(yīng)導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)品最終隱含排放的不同結(jié)果，因?yàn)镃BAM方法充分考慮了前體。
Q8:我應(yīng)該在“適用的報(bào)告方法”和“其他來(lái)源說(shuō)明”字段中輸入哪些信息？
回答：
在“適用的報(bào)告方法”一欄中，要求提交報(bào)告的申報(bào)人提供關(guān)于所使用的監(jiān)測(cè)和報(bào)告方法的補(bǔ)充信息。例如，在使用間接和直接排放的實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)確定特定隱含排放量的情況下，申報(bào)人可具體說(shuō)明方法是基于計(jì)算（標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量平衡）還是基于測(cè)量。在“其他來(lái)源說(shuō)明”一欄中，要求申報(bào)人提供關(guān)于排放因子來(lái)源的更多細(xì)節(jié)。這可能包括提供公開(kāi)數(shù)據(jù)或其他相關(guān)來(lái)源的網(wǎng)絡(luò)鏈接。
Q9:由于技術(shù)錯(cuò)誤，我無(wú)法在提交截止日期內(nèi)提交第一份CBAM報(bào)告，該怎么辦？
回答：
如果申報(bào)人由于技術(shù)錯(cuò)誤而無(wú)法在提交截止日期內(nèi)提交CBAM報(bào)告，則可以通過(guò)CBAM過(guò)渡登記處請(qǐng)求延期提交?！吧暾?qǐng)延期提交（技術(shù)錯(cuò)誤）”選項(xiàng)在CBAM過(guò)渡期（2024年2月1日至3月31日）可用。在提出請(qǐng)求后，申報(bào)人有30天的時(shí)間提交CBAM報(bào)告。在任何情況下，根據(jù)實(shí)施條例第 2023/1773 號(hào)，申報(bào)人可以隨后修改和更正其前三份CBAM報(bào)告，直至2024年7月31日。根據(jù)NCAs的規(guī)定，對(duì)于在提交第一份CBAM報(bào)告時(shí)遇到困難的申報(bào)人，將不進(jìn)行處罰。更多關(guān)于延期申請(qǐng)的詳細(xì)信息，請(qǐng)參考CBAM官網(wǎng)“指南”部分發(fā)布的“CBAM-申請(qǐng)延期提交報(bào)關(guān)程序”文件。
Q10:我沒(méi)有在截止日期內(nèi)提交CBAM報(bào)告，現(xiàn)在會(huì)發(fā)生什么？
回答：
未在截止日期內(nèi)提交CBAM報(bào)告屬于違反實(shí)施條例的行為。如果不提交CBAM報(bào)告，可能會(huì)受到處罰。如果申報(bào)人未能在提交期限內(nèi)提交CBAM報(bào)告，NCA將通過(guò)CBAM過(guò)渡期登記處提出提交請(qǐng)求。如果提交報(bào)告的申報(bào)人未注冊(cè)，NCA將在登記處之外與申報(bào)人聯(lián)系。或者，如要在截止日期后提交CBAM報(bào)告，申報(bào)人應(yīng)聯(lián)系成員國(guó)的主管當(dāng)局。這是通過(guò)CBAM過(guò)渡期登記處中的請(qǐng)求功能完成的。如果申報(bào)人未注冊(cè)，則應(yīng)通過(guò)CBAM網(wǎng)站"向何處報(bào)告"這部分中公布的"碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制NCAs臨時(shí)清單"文件中指定的聯(lián)系點(diǎn)與國(guó)家主管機(jī)構(gòu)聯(lián)系。NCA將為申報(bào)人提供一個(gè)參考編號(hào)，這將允許申報(bào)人使用CBAM過(guò)渡登記處中的“申請(qǐng)延期提交（由NCA請(qǐng)求）”功能。然后，申報(bào)人將有30天的時(shí)間提交報(bào)告。更多關(guān)于延期申請(qǐng)的詳細(xì)信息，請(qǐng)參考CBAM官網(wǎng)“指南”部分發(fā)布的“CBAM-申請(qǐng)延遲申報(bào)流程”文件。
Q11:不遵守CBAM法規(guī)是否會(huì)受到處罰？
回答：
是的。自2023年10月1日起，必須報(bào)告CBAM產(chǎn)品的隱含排放量。報(bào)告申報(bào)人可能面臨每噸未報(bào)告的排放量處以10歐元到50歐元不等的罰款。在CBAM報(bào)告缺失、不正確或不完整的情況下，NCA可以啟動(dòng)更正程序，允許報(bào)告申報(bào)人糾正潛在錯(cuò)誤。NCA應(yīng)在以下情況實(shí)施處罰：a) 申報(bào)人未采取必要措施來(lái)履行提交CBAM 報(bào)告的義務(wù)，或 b) CBAM報(bào)告不正確或不完整，且申報(bào)人未采取必要措施對(duì)主管當(dāng)局啟動(dòng)更正程序后的CBAM報(bào)告進(jìn)行更正。
Q12:如何處理沒(méi)有排放數(shù)據(jù)的庫(kù)存產(chǎn)品？
回答：
在2024年6月30日之前，可以使用歐盟委員會(huì)公布的默認(rèn)值來(lái)估算此類庫(kù)存項(xiàng)目的隱含排放量。隨后，需要報(bào)告實(shí)際數(shù)據(jù)。如果缺乏舊備件或庫(kù)存產(chǎn)品的數(shù)據(jù)，可以在2024年6月30日之后提交類似或相同產(chǎn)品的數(shù)據(jù)。
Q13:我想更正一份CBAM報(bào)告。我應(yīng)該立即更正個(gè)別信息，還是要收集更正的項(xiàng)目，然后提交一份綜合更正報(bào)告？
回答：
對(duì)于在允許的時(shí)間段內(nèi)修改報(bào)告的頻次沒(méi)有限制。由于委員會(huì)從2024年2月開(kāi)始分析報(bào)告，例如生成匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此即使之后可能會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步修改，我們?nèi)怨膭?lì)申報(bào)人在獲取信息后盡快更新信息。
來(lái)源：中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心
