嚴(yán)格區(qū)分“新老問題”，從嚴(yán)防治新生沉陷
本報(bào)訊（記者 張曉敏）4月1日，記者在長(zhǎng)治市屯留縣看到，由歷史原因形成的采煤沉陷湖區(qū)正在消失，代之而起的是平整后的土地。今年，我省全面實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理，主要以2016年省財(cái)政支持的59座重點(diǎn)礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查項(xiàng)目和國(guó)家地調(diào)局采煤沉陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查項(xiàng)目為依托，完成全省采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，并嚴(yán)格區(qū)分“新老問題”，從編制規(guī)劃的源頭，實(shí)施“城礦分離”，嚴(yán)防新生沉陷。
“新老問題”，即厘清新生沉陷區(qū)和已有沉陷區(qū)的治理責(zé)任，切實(shí)防治新生沉陷，逐步解決已有沉陷。在防治新生沉陷方面，我省將堅(jiān)持“誰破壞、誰治理”“邊開采、邊治理”的原則，從編制規(guī)劃上堅(jiān)持“城礦分離”，新建擴(kuò)建煤礦的開采范圍和開發(fā)時(shí)序必須與地方城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等充分銜接，避免礦區(qū)開采范圍與規(guī)劃范圍重疊；禁止在城市建成區(qū)、重要工業(yè)區(qū)等地區(qū)開采煤炭資源，嚴(yán)肅懲處煤礦企業(yè)非法越界開采。
在項(xiàng)目準(zhǔn)入和開采準(zhǔn)入上，限制或禁止可能引發(fā)大面積沉陷并由此造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞或重大經(jīng)濟(jì)損失的新建擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目；嚴(yán)格履行新增擴(kuò)建煤礦征地手續(xù)，堅(jiān)決制止“以租代征”等違法違規(guī)用地行為，實(shí)施開采前要完成礦區(qū)居民搬遷、征地補(bǔ)償?shù)热蝿?wù)，保證被征地群眾的合法權(quán)益。
同時(shí)，制定煤炭開采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因地制宜推廣高效填充開采等先進(jìn)工藝技術(shù)，降低采煤沉陷影響，加快建立定期檢測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合的省、市、縣、企業(yè)四級(jí)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
一旦產(chǎn)生新生沉陷區(qū)，由煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)治理，治理投入由煤礦企業(yè)全額承擔(dān)并納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。新建或正在生產(chǎn)的煤礦要開展采煤沉陷影響預(yù)評(píng)估，并與礦區(qū)所在地級(jí)市人民政府簽訂采煤沉陷區(qū)治理責(zé)任書，明確采煤沉陷區(qū)治理的目標(biāo)、措施和工程計(jì)劃等重點(diǎn)內(nèi)容。煤礦關(guān)閉前，所在地級(jí)市人民政府應(yīng)開展采煤沉陷影響評(píng)估并要求煤炭企業(yè)足額預(yù)留治理資金，由政府專戶專項(xiàng)用于煤礦關(guān)閉后繼續(xù)產(chǎn)生的沉陷治理。煤礦權(quán)屬變更時(shí)，其沉陷治理責(zé)任應(yīng)納入交易成本一并移交新的受讓人，不得以權(quán)屬變更為名逃避治理責(zé)任。
