黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，為中國全面推進(jìn)依法治國設(shè)計出宏偉藍(lán)圖，對法治中國建設(shè)具有里程碑式的意義。對于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和礦山管理而言，國家新近修訂并與2014年12月1日實施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和2015年1月1日實施的《環(huán)境保護(hù)法》（簡稱新“兩法”），為礦山產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史性的新機(jī)遇。
首先，從礦山產(chǎn)業(yè)宏觀層面講，依法治國落實到礦山產(chǎn)業(yè)就是依法治礦、依法治安。依法治國為依法治礦、依法治安，加強(qiáng)礦政管理提供了新的社會環(huán)境，依法治礦、依法治安是依法治國的具體實踐，有利于凈化礦業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，擺脫目前的發(fā)展困境，承擔(dān)更多的社會責(zé)任，促進(jìn)礦業(yè)實現(xiàn)新的跨越。
長期以來，我國已經(jīng)制訂了一系列保護(hù)和促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展的法律政策，但是由于某些國民法治（不是法制）觀念淡薄、某些地方礦政管理存在乏力、缺位等種種原因的影響，在很大程度上并沒有完全發(fā)揮其應(yīng)有作用。比如，在一些規(guī)模礦山礦區(qū)周邊，長期存在一些非法開采資源的違法現(xiàn)象，雖經(jīng)屢次治理整頓，但是成效甚微，給這些合法開采主體在生產(chǎn)、安全管理、長遠(yuǎn)發(fā)展等方面造成了嚴(yán)重干擾。不良的礦山生產(chǎn)環(huán)境，在很大程度上也嚴(yán)重影響著礦山產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加大集中度的步伐，很多礦山公司正是因為對某些新礦區(qū)、靶區(qū)社會環(huán)境的安全擔(dān)憂而放棄了對優(yōu)質(zhì)資源的并購。事實上，這些年來，很多礦山在處理礦區(qū)社會關(guān)系方面消耗了大量的精力、財力和物力。但我們相信，只要我們按照依法治國的要求，提高執(zhí)法的效率與質(zhì)量，必然能清除這些礦區(qū)“毒瘤”，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
同時，新“兩法”的頒布和實施，依法治礦、依法治安，對促進(jìn)礦業(yè)整體技術(shù)水平也將產(chǎn)生積極的“倒逼”作用。比如，舊《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)條例經(jīng)過多年的宣傳實施，安全、環(huán)保意識已經(jīng)深植人心，同時，經(jīng)過多年的技術(shù)改造和新設(shè)備新工藝的使用，我國礦山整體上的安全、環(huán)保條件有了改善，管理水平得到了很大提高，但是，目前還有部分礦山企業(yè)，尤其是一些個體、小型礦山等采選主體技術(shù)條件和安全管理、環(huán)保理念仍舊落后，安全與環(huán)保隱患不少，這就要求我們按照新“兩法”的要求，取締這些非法、違規(guī)的現(xiàn)象，這樣就對礦山提出了技術(shù)上、安全和環(huán)保管理上的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，促使其通過技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)改造提高資源回收率、安全管理和環(huán)保管理水平。
從另一方面講，“依法治國”為有關(guān)部門出臺新的保護(hù)和促進(jìn)礦山資源開發(fā)法規(guī)政策提出了新的要求。近年來，礦山產(chǎn)業(yè)（包括黃金礦業(yè)）向國家有關(guān)方面提出了諸如黃金國家戰(zhàn)略地位、礦權(quán)市場改革、行業(yè)準(zhǔn)入門檻、黃金資源探采稅費改革等多方面訴求，有的遲遲未見制度政策層面的回應(yīng)。在新的“依法治國”環(huán)境中，這些訴求將會得到及時而明確的回應(yīng)。雖然，不能斷定所有的訴求都能得到滿意的答案，但是，隨著國家立法、執(zhí)法、司法效率、質(zhì)量的提高，必將促進(jìn)包括黃金產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有礦山產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
依法治礦、依法治安的責(zé)任主體是各級立法和行政主管部門，需要礦山企業(yè)的積極參與，依法治礦、依法治安的最終受益者是礦山企業(yè)。
從礦山企業(yè)層面講，依法治國落實到礦山企業(yè)就是依法治企、依法治安，依法治企、依法治安也是依法治國的具體實踐，有利于凈化礦業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境，有利于把礦山企業(yè)安全管理水平和礦山企業(yè)和諧發(fā)展推進(jìn)到新階段。
首先，有利于礦山企業(yè)建立完善和實施先進(jìn)的法人治理結(jié)構(gòu)。作為國家法制體系重要組成部分的《公司法》等一系列具體的經(jīng)濟(jì)法規(guī)將得到進(jìn)一步的完善和實施。目前，很多礦山企業(yè)，尤其是實行混合制的礦山企業(yè)還沒有建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，存在諸多管理風(fēng)險；在一些大型礦業(yè)集團(tuán)，雖然已經(jīng)建立了較為完備的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等組織也已系統(tǒng)普遍建立，問題是在一些集團(tuán)公司，這些機(jī)構(gòu)組織并沒有按照公司章程規(guī)范的程序來運(yùn)作，造成公司決策失誤、腐敗滋生、組織“打架”效率低下、安全管理制度形同虛設(shè)的事例不在少數(shù)。因此，要通過依法治礦、依法治安解決這些問題。隨著法治理念的不斷加深，依法管理經(jīng)營，按“規(guī)則”、按程序出牌辦事將作為潛意識深植人心，最終表現(xiàn)為一種良好的職業(yè)素養(yǎng)。依法構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)，法人治理結(jié)構(gòu)依法運(yùn)行將成為礦山企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，預(yù)防安全風(fēng)險的首道屏障。
其次，有利于礦山企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度體系，尤其是為礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)制度規(guī)定，保持礦山企業(yè)健康運(yùn)行提供保障。
制度不落實等于零。法治強(qiáng)調(diào)法律制度的執(zhí)行和落實。目前，很多礦山企業(yè)已經(jīng)依法依照安全生產(chǎn)法、公司章程建立了較為完備的安全生產(chǎn)管理制度體系，制度覆蓋率很高，基本實現(xiàn)了安全管理的制度化。但是，很多礦山企業(yè)安全生產(chǎn)制度落實的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，安全管理漏洞叢生，尤其是在一些諸如干部管理、工程招標(biāo)、原材料采購、物資拍賣等職工敏感的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，很多制度形同虛設(shè)，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象得不到追究和遏制，造成整個礦山企業(yè)安全生產(chǎn)制度失去公信力，最終導(dǎo)致員工沒有執(zhí)行力，制度成為掛在墻上的一紙空文，沒有實際意義的約束力。因此，可以說這些礦山企業(yè)只是表面上實現(xiàn)了制度化，并沒有真正實現(xiàn)規(guī)范化。這樣就造成公司安全管理的隨意性很強(qiáng)，整個礦山企業(yè)沒有凝聚力、創(chuàng)新力。要將法治理念內(nèi)化為企業(yè)員工的潛意識，最終轉(zhuǎn)化為自覺遵守規(guī)章制度的行為習(xí)慣，并使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門切實履行監(jiān)督管理職責(zé)。
再者，有利于保障礦業(yè)公司員工和礦山企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定和礦山企業(yè)和諧可持續(xù)性發(fā)展。
實事求是地講，經(jīng)過多年的深化改革，尤其是三項制度改革，《安全生產(chǎn)法》《資源法》《勞動法》等國家法規(guī)在黃金礦山行業(yè)得到了落實，問題是現(xiàn)時有的礦山企業(yè)制定的規(guī)章制度明顯有違國家法律法規(guī)的條款內(nèi)容。比如一些用工單位不與員工簽訂勞動合同，工人作業(yè)環(huán)境得不到改善，無視職工健康權(quán)、訴求權(quán)等行為，造成職工基本權(quán)益得不到保障；也存在職工危害公司合法權(quán)益，比如有變賣企業(yè)地質(zhì)資源資料等重要商業(yè)秘密的，有內(nèi)外勾結(jié)竊取企業(yè)財產(chǎn)的，有無理要求企業(yè)承擔(dān)額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?hellip;…這些都嚴(yán)重影響了礦山企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和管理，給安全生產(chǎn)帶來諸多隱患。希望依法治礦、依法治安將會使這些現(xiàn)象從根本上得到消除。
最后，依法治礦、依法治安有利于礦山產(chǎn)業(yè)“抱團(tuán)發(fā)展”。不管是松散型的發(fā)展模式，還是緊密型的抱團(tuán)，都需要達(dá)成多方面、多層次的協(xié)作協(xié)議，制定新的“游戲規(guī)則”，要求當(dāng)事方積極履約。實踐證明，任何約束力最終都將會轉(zhuǎn)化為發(fā)展力。因為，約束力意味著責(zé)任、義務(wù)和權(quán)益的同一。約束力越高，抱團(tuán)越緊，責(zé)任越大，權(quán)益也越多，戰(zhàn)斗力就越強(qiáng)。
依法治企、依法治安的責(zé)任主體是各個礦山企業(yè)，但也需要每位員工的積極參與，依法治企、依法治安的最終受益者是礦山企業(yè)中的每位員工。
從微觀方面講，礦山人是依法治國、依法治礦、依法治企和依法治安的踐行者。依法治國有利于凈化礦山人的心境，依法治國、依法治礦、依法治企和依法治安將為提高礦山人的幸福感提供法治保障。整個社會法治觀念的普及、落地生花，礦山人也將受益其中。礦山人在合法權(quán)益得到有效保護(hù)的同時，就會自覺地遵紀(jì)守法，積極主動遵守企業(yè)規(guī)章制度，恪守職業(yè)道德，盡職履責(zé)，廉潔從業(yè)，在實現(xiàn)個體價值的同時，實現(xiàn)礦山人共同的夢想。
自覺遵守黨紀(jì)國法，模范落實礦規(guī)礦紀(jì)，維護(hù)安全生產(chǎn)法律制度的權(quán)威性是礦山人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。要真正落實依法治國、依法治礦、依法治企和依法治安理念，需要全社會包括全體礦山人的積極主動參與，礦山人要爭做依法治國、依法治礦、依法治企和依法治安的踐行者和示范者。
總之，依法治國、依法治礦、依法治企和依法治安為礦業(yè)發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇期，礦山企業(yè)要積極學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，認(rèn)真梳理制約發(fā)展瓶頸，找準(zhǔn)突破點，用“法”的理念，依靠“制度”“規(guī)則”力量，探索在新的歷史條件下礦業(yè)發(fā)展的新路徑，實現(xiàn)新的輝煌。
