千呼萬(wàn)喚之后，油氣體制改革方案終于要到了揭開面紗的那一刻！
4月18日，參與方案制定的發(fā)改委內(nèi)部人士向華夏能源網(wǎng)（微信號(hào)sinoergy_com）透露，油氣體制改革方案的審批程序已全部走完，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”（下稱深改組）、國(guó)務(wù)院等部門都已原則審議通過改革方案。
“很快會(huì)出來(lái)，很快會(huì)出來(lái)！”該內(nèi)部人士表示：方案將會(huì)在近期由發(fā)改委向相關(guān)部門印發(fā)，屆時(shí)外界將會(huì)看到改革方案的全貌。
油氣改革方案的出臺(tái)，將是中國(guó)能源體系中繼2015年新電改之后的另一件重大事件，涉及到油氣行業(yè)數(shù)十萬(wàn)億的資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)百萬(wàn)的從業(yè)者利益，打破壟斷、公平準(zhǔn)入、市場(chǎng)化、推進(jìn)混合所有制等將是改革重點(diǎn)。
由于牽涉的利益面很廣，油氣改革的阻力并不會(huì)小?！胺桨改軌虺鰜?lái)就是不容易的了，重在下一步落實(shí)，博弈肯定是免不了的?！鄙鲜霭l(fā)改委內(nèi)部人士透露：目前，發(fā)改委內(nèi)部已組織相關(guān)職能部門啟動(dòng)了配套落實(shí)文件的起草工作，會(huì)跟電改方案一樣出臺(tái)總方案后陸續(xù)發(fā)出多個(gè)配套文件。
油氣改革：最高領(lǐng)導(dǎo)人很感興趣很重視
油氣體制改革方案已籌劃經(jīng)年。
2013年，十八屆三中全會(huì)提出油氣價(jià)格改革方案，要求放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格；2016年，油氣改革再度成為年度改革重點(diǎn)計(jì)劃。目前，油氣管網(wǎng)價(jià)格改革、成本核算、油氣混改試點(diǎn)等一系列事項(xiàng)已經(jīng)在中石油、中石化推進(jìn)中。
外界看起來(lái)風(fēng)平浪靜，但油氣改革方案的制定在體系內(nèi)部則艱難重重。
“在過去一年多時(shí)間，我很大的時(shí)間精力都在這個(gè)事情上，方案改了定、定了改，經(jīng)歷了好多次的修訂和調(diào)整”上述發(fā)改委內(nèi)部人士告訴華夏能源網(wǎng)（微信號(hào)sinoergy_com）說(shuō)。
“不過好在包括最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的政府高層在推進(jìn)油氣改革的問題上態(tài)度堅(jiān)決，對(duì)整體方案設(shè)計(jì)非常重視。多位中央領(lǐng)導(dǎo)都很多次提了原則性意見，我們就要仔細(xì)去論證，去斟酌措辭，再上報(bào)?！痹撊耸勘硎?。
雖歷盡艱難，方案還是最終確定。華夏能源網(wǎng)（微信號(hào)sinoergy_com）了解到，改革方案明確，要還原能源的商品屬性，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，詳細(xì)方案包括以下內(nèi)容：
在油氣勘探開發(fā)上，將放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，支持民營(yíng)資本做能源投資；
能源價(jià)格將“管住中間、放開兩頭”，放開油氣競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，對(duì)油氣官網(wǎng)的輸配環(huán)節(jié)實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)；
在石油、天然氣的進(jìn)出口，以及下游環(huán)節(jié)，也將有序放開。重要改革，將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推開。
博弈繼續(xù)：落實(shí)要比制定方案難很多
油氣改革方案的落定，是多方博弈的結(jié)果。作為改革的直接對(duì)象，中石油、中石化等石油國(guó)企受到的影響很大。
上述發(fā)改委內(nèi)部人士告訴華夏能源網(wǎng)（微信號(hào)sinoergy_com）說(shuō)，在方案制定中，幾大國(guó)企提了不少意見，很多措辭經(jīng)過了很多次討論、爭(zhēng)奪之后才最終定下來(lái)?！昂芏啻问窃陂_會(huì)討論時(shí)已經(jīng)說(shuō)沒有問題了，過幾天又有新的意見出來(lái)。并且他們經(jīng)常是直接向國(guó)務(wù)院遞交，國(guó)務(wù)院主管部門批示后再返給我們，我們就再次做修改、論證。”
目前，油氣體制改革方案的審批程序已全部走完，包括“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”（下稱深改組）、國(guó)務(wù)院等部門都已原則審議通過。按照政府工作安排，下一步將由發(fā)改委向相應(yīng)層級(jí)的政府部門印發(fā)，“外界將很快看到文件全文”。
對(duì)于油氣改革，中石油、中石化等石油國(guó)企非常重視，很多布局已經(jīng)在提前進(jìn)行，個(gè)中深意值得品咂：
今年以來(lái)，中石油則在大力推進(jìn)天然氣銷售體系改革，相繼掛牌成立了南方分公司、北方分公司。在北方公司成立后的首次工作會(huì)上，總經(jīng)理劉志表示要“跑馬圈地”占領(lǐng)區(qū)域市場(chǎng)，“厚植根基”鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)，“深耕細(xì)作”潛力市場(chǎng)。
4月5日，中石化集團(tuán)公司召開專題會(huì)議，董事長(zhǎng)王玉普親自擔(dān)綱主持，主題是研究銷售公司深化體制機(jī)制改革總體方案。王玉普要求：扎實(shí)推進(jìn)銷售公司體制機(jī)制改革，并以此為引導(dǎo)，全面推進(jìn)集團(tuán)公司各項(xiàng)改革。
在另一方面，幾大國(guó)企對(duì)油氣改革的利益爭(zhēng)取也在進(jìn)行中。華夏能源網(wǎng)（微信號(hào)sinoergy_com）獲悉，就在上上周中石化高層領(lǐng)導(dǎo)專門拜會(huì)了發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，據(jù)參與會(huì)見、接待的人士透露，中石化此行的主要目的就是探討油氣改革方案的落地問題。
據(jù)了解，目前發(fā)改委內(nèi)部已組織相關(guān)職能部門啟動(dòng)了配套落實(shí)文件的起草工作，會(huì)跟電改方案一樣出臺(tái)總方案后陸續(xù)發(fā)出多個(gè)配套文件。
“總方案是原則性文件，落實(shí)才是重點(diǎn)，如何落實(shí)下去比做方案難多了。太激進(jìn)了不現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)不了；太保守了沒有意義，改革需要干貨。好在目前總歸是在往前走了，這就是好事情?！鄙鲜霭l(fā)改委內(nèi)部人士說(shuō)道。
