經(jīng)歷了前兩年的“不溫不火”，財政部今年聯(lián)合20個部委于6月初啟動第三批PPP(政府和社會資本合作)示范項目申報變得相當(dāng)火爆。
短短兩個月時間里，財政部共收到各地申報項目1070個，項目計劃總投資約2.2萬億元，占全國PPP綜合信息平臺項目庫總投資額(10.6萬億)比重為20.8%。相比之下，前兩年申報項目數(shù)量分別只有120個和782個，今年這一數(shù)字首次突破1000。
在“流動性陷阱”愈發(fā)明顯背景下，貨幣政策邊際效應(yīng)越來越小，民間投資斷崖式下滑，財政政策被推到臺前，PPP因此被寄予厚望。
但問題是，獎補(bǔ)政策推動下的PPP火爆場景真的能如愿吸引民間投資嗎？這一舉措能發(fā)揮多大作用？
分工還是爭權(quán)？
PPP項目火爆也引發(fā)了財政部和發(fā)改委的“爭搶”。
從2013年底財政部部長樓繼偉提出后就一直在力推，2014年9月23日財政部下發(fā)《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》推廣PPP模式，2015年發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作綜合信息平臺運行的通知》，并建立了政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺及項目庫。
這三年來，財政部在推動PPP項目上出力頗多。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至2016年6月30日，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目9285個，總投資額10.6萬億元，其中執(zhí)行階段項目共619個，總投資額達(dá)1萬億元。
今年6月3日，財政部印發(fā)了《關(guān)于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》，正式啟動了第三批PPP示范項目申報工作。截至7月25日，共收到各地申報項目1070個，項目計劃總投資約2.2萬億元，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前兩次申請情況。
第一財經(jīng)報道稱，地方申報積極與當(dāng)前PPP項目需求不斷加大相關(guān)，同時，入選國家級PPP項目將直接獲得百萬級獎勵資金，誘人的獎補(bǔ)政策也讓項目更容易獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)資金支持。
但有意思的是，最近發(fā)改委也發(fā)布了一份關(guān)于PPP的指導(dǎo)文件，即《關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》），明確要求各地發(fā)展改革部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門，切實做好能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）推進(jìn)工作。
發(fā)改委旗下官方媒體《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》在一篇題為《PPP分工一錘定音，千帆競渡蓄勢待發(fā)》的報道中寫到，
業(yè)內(nèi)專家表示，《通知》印發(fā)，標(biāo)志著我國推進(jìn)PPP工作職責(zé)分工更加明確，由國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目推進(jìn)獲得國務(wù)院認(rèn)可，接下來，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等“6+1”個基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項目推進(jìn)有望加速。
“圍繞PPP，國家發(fā)展改革委與財政部之間的職責(zé)劃分一直是社會廣泛關(guān)注的焦點?！鄙鲜鰣蟮捞貏e提到，就在7月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，兩部門PPP權(quán)責(zé)劃分得以明確。
華爾街見聞介紹過，當(dāng)天的國務(wù)院常務(wù)會議提到，“針對當(dāng)前這方面存在的政策銜接配套不足、社會資本參與度不高等問題，會議厘清了有關(guān)部門職責(zé)。”
《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》則表示，“結(jié)合剛剛印發(fā)的《通知》，我們可以得知，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目由國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)。那么，公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目的推進(jìn)工作自然由財政部牽頭負(fù)責(zé)?！?
7月7月召開的國務(wù)院常務(wù)會議則是在此前發(fā)布的一系列政策措施及實踐基礎(chǔ)之上，正式明確和統(tǒng)一了PPP實施領(lǐng)域，即分為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)兩大類。從上世紀(jì)80年代開始，在能源、交通運輸、農(nóng)林水、環(huán)境保護(hù)、重大市政工程等領(lǐng)域，由投資主管部門主導(dǎo)，主要采取特許經(jīng)營等方式推行PPP模式，在業(yè)內(nèi)專家看來，這些領(lǐng)域即為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。此次會議不單是劃清了部門職責(zé)分工，更是對PPP實施領(lǐng)域進(jìn)行了明確界定，賦予了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)新的內(nèi)涵。
