每年2000萬噸砂石料主要靠外運(yùn)，卻沒有一個合法砂石碼頭，怎么破？
山東東營作為新型城市，近幾年城市建設(shè)和港口建設(shè)速度快、規(guī)模大，砂石每年需求量在2000萬噸左右，由于本地砂石資源匱乏，長期依靠船舶外運(yùn)解決，但市內(nèi)卻沒有合法的砂石碼頭？！
內(nèi)河船舶非法從事海上砂石運(yùn)輸，引發(fā)多起惡性水上交通事故，造成了重大的人命和財產(chǎn)損失，已成為當(dāng)前影響水上安全形勢穩(wěn)定的重要因素。鄰海缺砂的實際情況使得轄區(qū)內(nèi)內(nèi)河船非法從事海上砂石運(yùn)行現(xiàn)場猖獗，為保證東營水上安全，東營海事局聯(lián)動多方力量，下猛藥治沉疴，抓長期防反復(fù)，多管齊下，嚴(yán)防嚴(yán)打內(nèi)河“瘋砂船”。
嚴(yán)防嚴(yán)打，保持高壓態(tài)勢
“我只是個打工的，船長不在，誰也不會開。”面對東營海事局墾利海事處工作人員把船開會碼頭的要求，內(nèi)河船“魯濟(jì)寧3959”的船員并不配合。
2018年12月22日，墾利海事處執(zhí)法人員在巡航時，發(fā)現(xiàn)在廣利碼頭附近水域拋錨的內(nèi)河船“魯濟(jì)寧3959”，立即登船，要求將該船開回廣利碼頭配合下一步執(zhí)法，但該船船員先后以船壞了、船長不在等理由為借口，拒絕將船開回碼頭。最終，在現(xiàn)場執(zhí)法人員苦口婆心的勸說下，“魯濟(jì)寧3959”終于啟動主機(jī)，向廣利碼頭駛?cè)?，此時距離海事人員登船，已經(jīng)過去了四個多小時。
將船舶帶到碼頭后，海事人員依法對“魯濟(jì)寧3959”進(jìn)行了連調(diào)查，并作出了罰款50000元的行政處罰。
成如容易卻艱辛。為有效遏制下去內(nèi)內(nèi)河船非法從事海上運(yùn)輸，東營海事局根據(jù)轄區(qū)實際情況，上下一心，開展了一系列“臺前幕后”的工作。在深入監(jiān)管一線調(diào)研、全面掌握砂石運(yùn)輸船活動規(guī)律的同時，東營海事局明確職責(zé)、細(xì)化分工，形成了一套成熟、有效的工作機(jī)制。其中，墾利海事處通過深挖深究現(xiàn)行各類法律法規(guī)，理清執(zhí)法邊界，形成了從調(diào)查取證，到實施行政處罰的砂石船整治“六步工作法”，在進(jìn)一步規(guī)范扣押船舶程序的同時，從嚴(yán)查處扣留船舶的各項違法行為，嚴(yán)查嚴(yán)罰非法從事海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船。2018年，墾利海事處對5艘內(nèi)河砂石船采取了扣押和處罰，總共罰款20余萬元，震懾了內(nèi)河船非法從事海上運(yùn)輸行為。
嚴(yán)厲打擊下，東營轄區(qū)非法運(yùn)砂船為逃避打擊，開始在夜間、節(jié)假日等時間段作業(yè)以逃避監(jiān)管。為此，東營海事局在不斷摸清非法砂石運(yùn)輸作業(yè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，實行彈性工作制、夜間查處、海上陸地一起進(jìn)行等多種方式。成立一年來，東營海事局針對海上砂石運(yùn)輸開展巡航177次，巡航里程7000余海里，陸上巡查近400次，出動執(zhí)法人員1250人次，始終保持打擊海上非法砂石運(yùn)輸?shù)母邏簯B(tài)勢，不斷鞏固砂石治理成果。
疏堵結(jié)合，打造長久之策
堵不如疏，疏不如引。在對非法砂石運(yùn)輸行為打擊的同時，東營海事局在疏導(dǎo)方面也做了大量工作，最大程度地引導(dǎo)合法船舶占領(lǐng)砂石運(yùn)輸市場，打造整治內(nèi)河船非法從事海上運(yùn)輸?shù)拈L久之策。
東營市砂石料需求巨大，每年需求量在2000萬噸左右，由于本地砂石資源匱乏，長期依靠船舶外運(yùn)解決，但市內(nèi)卻沒有合法的砂石碼頭。為此，東營海事局向廣利港碼頭經(jīng)營方提出對碼頭升級改造的建議，并多次對廣利港港口建設(shè)、船舶調(diào)度、碼頭靠泊能力升級等方面提供相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對靠港船舶進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，在兩個月時間內(nèi)，協(xié)助廣利港完成碼頭從5000噸級到一萬噸級的升級改造，實現(xiàn)了東營市海上砂石運(yùn)輸合法運(yùn)輸途徑從無到有的突破。
“2018年全年，廣利港合法砂石運(yùn)輸船舶進(jìn)出港527次，運(yùn)輸砂石料318萬噸。” 東營海事局綜合業(yè)務(wù)處王中強(qiáng)副處長說。
此外，東營海事局還積極強(qiáng)化源頭管控，約談轄區(qū)涉水公測施工單位，進(jìn)一步宣傳內(nèi)河船舶非法從事海上砂石運(yùn)輸?shù)奈：π?，要求其全面掌握施工用料來源、運(yùn)輸情況，嚴(yán)禁雇傭參與海上作業(yè)的內(nèi)河船舶，堅決抵制內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸，約談覆蓋率達(dá)到100%。
聯(lián)動多方，形成監(jiān)管合力
內(nèi)河船舶從事海運(yùn)業(yè)務(wù)運(yùn)價只相當(dāng)于海船運(yùn)價的一半，不菲利潤吸引著一波又一波的船東罔顧違法成本和生命危險，鋌而走險、非法作業(yè)，用生命在風(fēng)浪里淘金。為從根源上阻斷內(nèi)河船舶違法海上航行，東營海事局聯(lián)合屬地政府，對廣利港以及其附近水域非法砂點及其砂石陸運(yùn)實施了組合治理與打擊。
針對內(nèi)河船非法從事海上運(yùn)輸?shù)母唢L(fēng)險，東營海事局局領(lǐng)導(dǎo)多次向東營市政府進(jìn)行專題匯報，引起了東營市市長高度重視，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組。
2018年3月，東營市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)港區(qū)和航運(yùn)管理長效機(jī)制建設(shè)有關(guān)問題的通知》后，基本建立了政府主導(dǎo)、行業(yè)主管與先去政府有機(jī)結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法模式。2018年4月，在政府主導(dǎo)下，東營海事局聯(lián)合公安、邊防等單位，取締非法碼頭作業(yè)點5處，有力打擊了轄區(qū)內(nèi)內(nèi)河船非法從事海上運(yùn)輸?shù)男袨?。而在?lián)合執(zhí)法模式建立之前，東營海事局就已經(jīng)多次聯(lián)合邊防、交通、港口集團(tuán)等單位和部門開展聯(lián)合巡航執(zhí)法，震懾效果顯著。
“要始終保持高壓態(tài)勢，窮盡一切辦法，嚴(yán)防嚴(yán)打內(nèi)河船非法從事海上運(yùn)輸?shù)倪`法行為。”東營海事局副局長王建春告訴記者，下一步，東營海事局將現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，順暢案件移交機(jī)制，建立定期通報機(jī)制、定期組織聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法由海事主管向多部門主管轉(zhuǎn)變，更加精準(zhǔn)地打擊內(nèi)河船非法運(yùn)輸行為，推進(jìn)“平安海區(qū)”建設(shè)。
