據(jù)了解，2017年，國土資源部組織對(duì)483個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況進(jìn)行了更新評(píng)價(jià)。參與更新評(píng)價(jià)的國家級(jí)開發(fā)區(qū)批復(fù)四至范圍內(nèi)土地總面積4788平方公里，約占全國建設(shè)用地面積的1.2%。
評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，國家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地比例略有下降，用地結(jié)構(gòu)綜合化趨勢(shì)初顯。已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，工礦倉儲(chǔ)用地1691.4平方公里，工業(yè)用地率達(dá)到49.3%，同比減少了0.2個(gè)百分點(diǎn)。土地利用強(qiáng)度穩(wěn)步提高，土地投入產(chǎn)出效益及稅收明顯增加，集約程度穩(wěn)步提高。綜合容積率為0.92，工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資達(dá)到6928萬元/公頃、地均稅收達(dá)到663.7萬元/公頃。閑置土地?cái)?shù)量大幅減少，共有閑置土地3.3平方公里，占開發(fā)區(qū)土地總面積的0.07%。
評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，從區(qū)域看，東部地區(qū)開發(fā)區(qū)集約利用總體水平最高，用地效益及增幅顯著好于其他區(qū)域。中部地區(qū)開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度較高，但投入產(chǎn)出效益不理想，工業(yè)用地地均稅收僅為東部地區(qū)的54%，且低于西部和東北地區(qū)。西部地區(qū)開發(fā)區(qū)土地利用程度略有下降，產(chǎn)業(yè)用地比例和利用強(qiáng)度偏低。東北地區(qū)開發(fā)區(qū)土地投入產(chǎn)出效益有下降趨勢(shì)。從類型看，高新類開發(fā)區(qū)集約利用總體水平最好且提升較快，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域用地效益提升明顯，用地收益提升幅度最大，工業(yè)用地地均稅收743.2萬元/公頃，比2016年增加50.9%。
評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，開發(fā)區(qū)土地利用存在三大問題。一是土地開發(fā)狀況不平衡，有31個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)已無地可供，有75個(gè)建成率不到50%，個(gè)別開發(fā)區(qū)批而未供、閑置低效用地較多。二是土地利用強(qiáng)度和效益不平衡，工業(yè)用地綜合容積率最高的達(dá)2.59、最低僅0.09，工業(yè)用地地均稅收最高為11908萬元/公頃、最低只有1萬元~2萬元/公頃。三是開發(fā)區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡，西部和東北地區(qū)開發(fā)區(qū)集約利用水平有較大提升空間。
針對(duì)上述問題，國土資源部明確，下一步要繼續(xù)堅(jiān)持節(jié)約集約用地和土地市場(chǎng)建設(shè)兩條業(yè)務(wù)主線，構(gòu)建開發(fā)區(qū)用地管理新機(jī)制。通過強(qiáng)化空間管控、嚴(yán)格開發(fā)邊界管理，積極盤活存量、推進(jìn)開發(fā)區(qū)低效用地再開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、支持不同區(qū)域開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理、建立健全激勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制等措施，進(jìn)一步提升國家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用水平。
