“衰老礦井占山東礦井總數的68%，最短的只有2年可采年限，10年內會有約30%的礦井關閉，20年內會有約70%的礦井關閉。這些建成于計劃經濟時期的衰老礦井，沒有為后續(xù)發(fā)展進行充足的資金和資源儲備，目前面臨生存發(fā)展難題。”全國人大代表，山東能源集團董事長、黨委書記近日接受記者采訪時表示，他十分關心衰老礦區(qū)的發(fā)展，建議國家加大政策支持力度，解決衰老礦井退出的出口問題。
衰老礦井有生法，沒死法
“國有煤礦‘有生法，沒死法’，現在衰老礦井‘活不成、死不了’?！辈凡@樣形容衰老礦井的現狀。
說起新中國成立初期的煤炭行業(yè)，卜昌森十分自豪?！爱斈昝禾咳?，被稱為開采光明，奉獻溫暖。盡管在井下暗無天日，但黨和國家對我們很高的待遇。中國建的第一個工人療養(yǎng)院是煤礦工人療養(yǎng)院，在北戴河，是周總理欽定的。最困難的時候，政府還想著煤礦工人，讓工人每個月有酒喝，有肉吃。當時，煤礦工人是中國的三大收入群體，上天入地下海。上天是指飛行員，下海是指海員，入地指的就是礦工?！?
但是，隨著時間的推移，礦井漸漸老去，風光不再。卜昌森說：“我們有的老礦2013年虧，2012年虧，就是在煤炭經濟形勢很好的2007年也虧。有的礦，有百年歷史，是千米深井、萬人企業(yè)。一個礦有1萬多人，但一年只產200萬噸到300萬噸的煤炭。而我們在新區(qū)建設的礦，提出的口號是人均萬噸?！?
卜昌森認為，中國的煤炭價格不可能再恢復到2012年初的價格水平了。所以，這些在煤炭經濟形勢很好的時候都虧損的煤礦，就應該“做沒”?！白鰶]了，你就是這個企業(yè)的功臣。相當于去除了人肢體上的一些毒瘤，就能減輕企業(yè)的包袱。”
但是，由于缺乏相關退出政策支持，靠企業(yè)之神很難解決煤礦退出后職工安置、礦區(qū)產業(yè)接續(xù)問題，甚至會影響區(qū)域經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定?！跋Ｍ麌页雠_相關政策和機制，給出衰老礦井‘死的路和法’，讓衰老礦井‘生得偉大，死得光榮’?！?卜昌森建議。
問題：生存發(fā)展難、轉產轉移難、解決歷史遺留問題難
這些建成于計劃經濟時期的衰老礦井，沒有為后續(xù)發(fā)展進行充足的資金和資源儲備，目前主要面臨“三大困難”： 生存發(fā)展難、轉產轉移難、解決歷史遺留問題難。
第一，生存發(fā)展難。隨著資源枯竭，衰老礦井開采條件日趨復雜、開采深度大、自然災害威脅等問題加重。煤炭產量僅靠采邊角殘余煤維持，礦井戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多、安全投入大、成本高，效益較差。在當前日益嚴峻的煤炭市場形勢下，部分衰老礦井面臨關閉破產的困境。
第二，轉產轉移難。衰老礦井轉型，一靠“走出去”到省外和國外開發(fā)資源，進行人員轉移。但“走出去”開發(fā)可以轉移管理和技術人員，龐大的一線工人隊伍難以安置。二靠發(fā)展非煤產業(yè)。但大多數衰老礦井包袱重、效益差、收入待遇低，吸引不來人才和技術。再加上資金短缺，發(fā)展的非煤項目大多產業(yè)層次低、市場競爭力差、創(chuàng)效能力不強，且多為與煤礦產業(yè)相關的輔助型、安置型產業(yè)。隨著煤炭資源枯竭，非煤項目隨之下馬，形成新的包袱。
第三，解決歷史遺留問題難。由于政策配套不到位、地方政府接收難度大等原因，絕大部分政策性關閉破產煤礦的社會職能未能移交，關閉破產煤礦人員的社保沒有分戶，工傷、醫(yī)療等險種封閉運行，難以納入社會統(tǒng)籌。同時，原政策核定的補貼支出項目少于破產煤礦實際支出項目，支付標準低于實際支付標準，加之當時所確定的政策執(zhí)行時間已經到期，且沒有出臺新的政策，需追加的補貼資金無法落實，導致破產經費缺口巨大，母體企業(yè)已經墊付大量資金。據調查，全國20個省份28家煤炭企業(yè)關閉破產原國有重點煤礦已墊付資金265億元。
藥方：政策性關閉破產、解決歷史遺留問題、建立關閉轉產長效機制
“企業(yè)如人體，長期超負荷、缺營養(yǎng)，必然積勞成疾、釀成病患?！辈凡f。針對上述問題，他嘗試開出藥方。
他建議，繼續(xù)完善并實施新增衰老煤礦政策性關閉破產工作。從煤炭產業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，將開采時間較長、資源瀕臨枯竭、服務年限不足五年的國有煤礦，災害嚴重、安全無保障的國有煤礦，開采成本高、扭虧無望的煤礦，高硫高灰無市場的煤礦，列入國家支持關閉破產煤礦范圍。
同時，加快解決已實施政策性關閉破產煤礦的歷史遺留問題。重新核定原政策性關閉破產煤礦費用缺口，對經常性費用、離退休管理機構經費及統(tǒng)籌項目外實際發(fā)生的費用缺口，按照原渠道，由中央財政給予一次性追加補助；對以后年度的費用，逐年核定，納入中央、地方財政預算。中央強化督導，促使地方政府切實采取有效措施，將政策性關閉破產煤礦的離退休管理、職工社區(qū)“四供一業(yè)”等辦社會職能、黨工團組織關系移交給地方政府管理，徹底解決歷史遺留問題。
針對轉產轉移難的問題，他建議逐步建立煤礦關閉轉產的長效機制。在成本項目中增設“關井準備金”、“棄置費”等項目，按一定比例計提部分固定費用，專門用于礦山進入枯竭期后的職工安置和發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，并允許在稅前扣除。優(yōu)先規(guī)劃、核準其新建和改擴建煤礦、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉化等項目。出臺衰老礦井轉型發(fā)展稅收優(yōu)惠等扶植政策，對衰老礦井發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，適當減免稅收。
