“人的生命最為寶貴，要采取更堅(jiān)決措施，全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)?！眹?guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中這樣為2015年的安全生產(chǎn)工作定調(diào)。
在談及去年安全生產(chǎn)工作的成績(jī)時(shí)，李克強(qiáng)用了“三個(gè)持續(xù)下降”來(lái)概括，“加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，事故總量、重特大事故、重點(diǎn)行業(yè)事故持續(xù)下降”。2014年，煤礦五大安全指標(biāo)——事故總量、較大事故、重特大事故、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、大部分地區(qū)煤礦事故均呈下降趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作取得了新成效。
但是，李克強(qiáng)也在政府工作報(bào)告中毫不留情指出，“重大安全事故時(shí)有發(fā)生”。2014年，煤礦安全生產(chǎn)事故總量仍然偏大，重大事故尚未得到有效遏制，非法違法行為屢禁不止，各類隱患大量存在，基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀尚未得到根本改變，煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的自覺(jué)性和政府監(jiān)管水平還不能估計(jì)過(guò)高，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
越是困難越要抓安全，抓不好安全更困難
2012年下半年以來(lái)，煤炭市場(chǎng)進(jìn)行下行通道。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)超過(guò)七成的煤炭企業(yè)虧損。市場(chǎng)不景氣、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困頓、多數(shù)企業(yè)出現(xiàn)降薪、拖欠工資，勢(shì)必帶來(lái)企業(yè)負(fù)責(zé)人抓安全的精力分散，安全投入不足，管理、裝備、培訓(xùn)工作弱化。在這樣的條件下，怎樣才能繼續(xù)做好煤礦安全生產(chǎn)這篇文章？
全國(guó)人大代表、大同煤礦集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜表示，企業(yè)虧損并不能成為安全投入減少的理由?！半m然煤炭企業(yè)現(xiàn)在大范圍虧損，但是可以虧別的，安全費(fèi)用絕對(duì)不能虧。安全為天的理念時(shí)刻要牢記?！?
“越是困難越要抓安全，抓不好安全更困難?！鄙綎|能源集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記卜昌森代表說(shuō)，“安全一旦抓不好，是個(gè)大問(wèn)題。安全對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是穩(wěn)定和生存的問(wèn)題；對(duì)干部自己來(lái)說(shuō)，不是效益的事兒，而是直接關(guān)系他的政治生命，搞不好甚至?xí)硐萼蜞?；?duì)普通職工來(lái)說(shuō)，更是個(gè)大事。我常給職工說(shuō)三句話，‘如果不安全生產(chǎn)，你掙的錢不知道叫誰(shuí)花了，生的孩子不知道姓啥了，老婆不知道最終是誰(shuí)的了’?！?
遼寧鐵法能源公司董事長(zhǎng)韓有波代表說(shuō)：“不論是企業(yè)發(fā)展好的時(shí)候，還是企業(yè)困難的時(shí)候，煤礦安全生產(chǎn)肯定是天字號(hào)的工程。任何時(shí)候都不能安全放松管理，降低安全投入，否則管理弱化了，投入再降低了，安全生產(chǎn)就要出問(wèn)題。煤礦安全生產(chǎn)要時(shí)刻放在首位。”
作為一名來(lái)自基層的代表，甘肅靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)紅會(huì)四礦選運(yùn)隊(duì)助理工程師呂惠嬙覺(jué)得，安全就是效益，“有安全就有效益，沒(méi)有安全就沒(méi)有效益”。她從企業(yè)發(fā)展和職工自身談了自己的看法?！耙粋€(gè)礦如果今天出事，明天出事，從哪兒來(lái)效益。而且大多數(shù)煤礦井下工人一個(gè)人就承擔(dān)著一家老小的生活保障，如果職工生命都沒(méi)法得到保障，他也不可能安心工作?！彼钩校袝r(shí)候會(huì)覺(jué)得安全檢查太多，“但那是必須的”。
上升到思想意識(shí)，使其成為自覺(jué)自發(fā)行為
十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了安全生產(chǎn)的“紅線”，將其與治國(guó)理政的“底線”、黨風(fēng)黨紀(jì)的“高壓線”相并論，把安全工作提到了前所未有的突出位置?！叭嗣P(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”。煤礦安全生產(chǎn)，關(guān)系500多萬(wàn)礦工兄弟的生存福祉，也是“全面建成小康社會(huì)”中不可或缺的一環(huán)。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何抓好煤礦安全生產(chǎn)，煤炭企業(yè)領(lǐng)航者都提到了思想意識(shí)。
“安全抓得好不好，要看一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的覺(jué)悟、態(tài)度、頭腦的清醒度。”卜昌森說(shuō)，“國(guó)家安監(jiān)總局提出，抓安全要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。實(shí)際上，煤礦多少年來(lái)一直是黨政工團(tuán)齊抓共管，無(wú)縫隙管理。在考核上，黨委書(shū)記和礦長(zhǎng)一直是交一樣的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，一樣的安全考核。這是煤礦人的傳家寶。在安全生產(chǎn)上，安全體系最完善的就是煤礦了。礦一級(jí)有安全領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委有個(gè)黨員先鋒崗，工會(huì)有群崗，團(tuán)委有青崗?！?
山東能源集團(tuán)對(duì)安全意識(shí)的重視，直接體現(xiàn)在工資分配結(jié)構(gòu)上，該集團(tuán)工資分配結(jié)構(gòu)是4︰3︰3，40%是安全，第一個(gè)30%是質(zhì)量，第二個(gè)30%是工程量?！澳闱皟蓚€(gè)只要沒(méi)有了，干得再多，也拿不上錢。只有安全有了，工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)了，工程量才能成為你的工資?！?
韓有波認(rèn)為，抓安全，最主要的是提高職工的隊(duì)伍素質(zhì)。他認(rèn)為需要做好兩個(gè)方面的工作。“安全管理制度要從嚴(yán)，讓職工不敢違章。還要抓好安全教育，安全培訓(xùn)。讓職工主動(dòng)增強(qiáng)安全意識(shí)，變別人要我安全為我要安全。”據(jù)介紹，鐵法能能公司工人上崗前需要進(jìn)行6個(gè)月的安全培訓(xùn)，持證上崗?！鞍踩a(chǎn)應(yīng)該成為一種習(xí)慣，工人不違章作業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)不違章指揮，習(xí)慣了，久而久之就就成為一種素質(zhì)?！?
他認(rèn)為，不管怎么困難，企業(yè)最基本的安全投入必須保障。“可以不搞錦上添花形型的安全投入，比如井下標(biāo)準(zhǔn)化的高標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)瓉?lái)做得好的礦，井下都貼瓷磚。這時(shí)候，就需要樸素的標(biāo)準(zhǔn)化。能夠保證安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化就可以了?！?
張有喜表示，提高人員素質(zhì)能在一定程度上提高煤礦的安全生產(chǎn)水平，他說(shuō)，企業(yè)對(duì)職工培訓(xùn)要到位，同時(shí)做到變招工為招生。
廣西百色百礦集團(tuán)董事長(zhǎng)黃啟江在提出推進(jìn)安全管理制度落地的同時(shí)，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，使安全文化內(nèi)于心，外化于行，使安全生產(chǎn)成為職工自覺(jué)、自發(fā)的行為，“要在空間上、時(shí)間上、內(nèi)容上、形式上加力，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)構(gòu)建符合企業(yè)特點(diǎn)的安全文化，安全文化很重要，要通過(guò)安全文化讓安全意識(shí)安全理念深入人心，形成安全行為。使安全成為職工日常的習(xí)慣性的東西”。
其他人大代表的有關(guān)建議：
全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張興凱：建立中央財(cái)政安全專項(xiàng)資金
在安全生產(chǎn)投入上，目前，在企業(yè)和社會(huì)層面，建立了安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用和工傷等保險(xiǎn)制度。在地方政府層面，全國(guó)大部分省級(jí)財(cái)政均建立了“安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金”。但在國(guó)家層面，雖然中央財(cái)政每年都安排10億元至30億元的資金，但多是采用“一事一議”的方式，安全生產(chǎn)沒(méi)有專門的資金渠道，中央財(cái)政沒(méi)有建立專門的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于統(tǒng)籌全國(guó)安全生產(chǎn)工作種需要重點(diǎn)解決的突出問(wèn)題。
隨著全面深化改革，由于財(cái)政預(yù)算改革的要求，原來(lái)中央財(cái)政通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等渠道對(duì)安全生產(chǎn)的專項(xiàng)資金補(bǔ)助也取消了。這對(duì)安全生產(chǎn)工作的繼續(xù)深入開(kāi)展造成了一定影響。
建議在中央財(cái)政中設(shè)立專門的“安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金”，用于三個(gè)方面：整頓關(guān)閉小煤礦、整頓關(guān)閉金屬非金屬礦山、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
全國(guó)人大代表，山西大同煤礦集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記張有喜：加大對(duì)安全投入支持力度
在安全投入方面，要加大政策和資金支持力度。
對(duì)于礦井安全技術(shù)改造項(xiàng)目，國(guó)家要在財(cái)政、稅收、信貸等方面給予政策扶持。
對(duì)于建設(shè)中的資源整合礦井，由于沒(méi)有煤炭產(chǎn)量，無(wú)法提取安全費(fèi)用，國(guó)家要在安全技術(shù)改造上給予資金支持。
全國(guó)人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王明勝：整頓關(guān)閉年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下小煤礦
據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)煤炭產(chǎn)量36.8億噸，其中小煤礦產(chǎn)量5.9億噸。截至2014年底，全國(guó)有年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下小煤礦8600座，年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的小煤礦6600處，煤炭產(chǎn)能近5億噸，約占全國(guó)煤礦總產(chǎn)能的13.5%。
目前全國(guó)煤炭在建產(chǎn)能10億噸，按照建設(shè)周期3年至5年測(cè)算，到2017年釋放產(chǎn)能約3.3億噸，再加上凈進(jìn)口2.5億噸，未來(lái)幾年將新增煤炭供應(yīng)量5.8億噸。
因此，將30萬(wàn)噸及以下的小煤礦全部關(guān)閉退出，不僅不會(huì)影響國(guó)內(nèi)能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)，而且還可在一定程度上緩解國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。
小煤礦大量存在導(dǎo)致安全事故頻發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化。同時(shí)小煤礦存在非法生產(chǎn)突出、基礎(chǔ)管理落后的問(wèn)題。
近年來(lái)，各地煤礦所爆發(fā)的安全事故主要集中在年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小煤礦身上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小煤礦百萬(wàn)噸死亡率分別是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的6倍和國(guó)有地方煤礦的2倍，事故起數(shù)和死亡人數(shù)約占煤炭行業(yè)安全事故總數(shù)、死亡總?cè)藬?shù)的70％。
絕大多數(shù)小煤礦采煤方式落后，采肥丟瘦，資源回收率一般只有10%～15%左右。這意味著小煤礦每采出一噸煤，就要浪費(fèi)八九噸資源，丟棄的資源無(wú)法復(fù)采。據(jù)保守推算，我國(guó)每年平均損耗煤炭資源50億噸。
關(guān)閉30萬(wàn)噸及以下的小煤礦，不僅有利于消除安全生產(chǎn)的“危險(xiǎn)源”，提高煤炭資源回收率，而且有利于緩解國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，助推煤炭行業(yè)扭虧脫困。
建議：
（一）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于小煤礦整頓的有關(guān)規(guī)定
針對(duì)小煤礦整頓，國(guó)家出臺(tái)了一系列了文件規(guī)定，但很多地方考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等因素，并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行到位，致使小煤礦整頓工作相對(duì)滯后。建議完善整頓關(guān)閉工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將該項(xiàng)工作列入地方各級(jí)人民政府工作目標(biāo)，納入政績(jī)考核內(nèi)容。同時(shí)建立工作問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)未按要求完成小煤礦整頓關(guān)閉工作目標(biāo)的地方政府，嚴(yán)厲追究領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)責(zé)任。
（二）加快落后小煤礦關(guān)閉退出
1、建議進(jìn)一步加大“打非治違”力度，對(duì)無(wú)證開(kāi)采、以采代探和超層越界等不合法生產(chǎn)的小煤礦，要堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件，存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患，且依靠現(xiàn)有技術(shù)和管理水平難以有效治理的煤礦，依法予以關(guān)閉；對(duì)不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的小煤礦，實(shí)施關(guān)閉退出；對(duì)資源枯竭的小煤礦停止配置新增資源，及時(shí)注銷采礦許可證及相關(guān)證照。
2、建議借鑒山西、河南等地煤礦企業(yè)兼并重組、資源整合經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、控股等多種方式，整合改造小煤礦。
3、建議對(duì)14個(gè)大型煤炭基地98個(gè)規(guī)劃區(qū)以外、經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)確需保留、具備擴(kuò)能改造條件的獨(dú)立塊段小煤礦，全面實(shí)施資源整合，以提高生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備水平、管理水平和職工技術(shù)素質(zhì)為重點(diǎn)，限期（2015年末）進(jìn)行擴(kuò)能改造，整合后的礦井規(guī)模不得低于年產(chǎn)30萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。逾期不改造的，堅(jiān)決予以全部關(guān)閉。
（三）建立小煤礦正常準(zhǔn)入和退出機(jī)制
1、完善配套政策。一是建議中央財(cái)政和地方財(cái)政提高小煤礦關(guān)閉專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)關(guān)閉的小煤礦已繳納了采礦權(quán)價(jià)款的，應(yīng)給予合理的補(bǔ)償，確保小煤礦有序退出。二是建議對(duì)被兼并重組企業(yè)優(yōu)先安排煤礦安全改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)中小型煤礦整合資源、聯(lián)合改造，提高辦礦水平。
2、提高辦礦門檻。一是生產(chǎn)規(guī)模準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行“停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的煤礦，停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井”相關(guān)要求。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入，建議通過(guò)瓦斯防治能力評(píng)估、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、采掘機(jī)械化程度等措施，關(guān)閉退出一批小煤礦，建立小煤礦正常退出機(jī)制。
3、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建議加大信息公開(kāi)力度，各產(chǎn)煤區(qū)煤礦安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)所屬區(qū)域內(nèi)的小煤礦整頓關(guān)閉的信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保小煤礦整頓關(guān)閉工作落實(shí)到位。
（四）建立“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制
1、健全機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成“打非”工作合力。
2、突出重點(diǎn)，以無(wú)證、證照不全或過(guò)期，關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)，超層越界開(kāi)采，以及新建技改、資源整合、兼并重組煤礦為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。
3、強(qiáng)化措施。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，進(jìn)一步落實(shí)停產(chǎn)整頓、從重處罰、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的強(qiáng)力措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
